Бізнес закликає доопрацювати законопроєкт про підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини

Європейська бізнес асоціація (ЄБА) вважає за потрібне доопрацювати законопроєкт №14245 щодо підвищення ефективності контролю над виробництвом та обігом тютюнової сировини у зв’язку з системними ризиками, які можуть негативно вплинути на бізнес.

Згідно з публікацією на сайті асоціації, документ передбачає запровадження обов’язку першочергового використання тютюнової сировини українського походження, що обмежує свободу вибору постачальників, створює преференції окремим учасникам ринку та суперечить принципам ринкової економіки. Тому, наголошують в асоціації, існує ризик штучного завищення цін на сировину та зростання собівартості готової продукції. Також наявна юридична невизначеність.

"Поняття "першочергового використання" не має чіткого визначення та може трактуватися як фактичний обов’язок використовувати 100% сировини українського походження незалежно від її якості чи доступних обсягів", - пояснили в організації.

Крім того, в ЄБА вважають, що положення законопроєкту суперечать статті 42 Конституції України щодо захисту конкуренції, а також нормам закону України "Про захист економічної конкуренції" у частині заборони антиконкурентних дій органів влади та створення дискримінаційних умов для суб’єктів господарювання, а сам законопроєкт не враховує кліматичні ризики (посухи, повені, заморозки), форс-мажорні обставини в умовах воєнного стану, специфіку вирощування та якості тютюнової сировини, необхідної для промислового виробництва.

В ЄБА додали, що запропоновані норми не відповідають угоді про асоціацію між Україною та ЄС, положенням ГАТТ 1994 та Угоді TRIMs СОТ, які забороняють встановлення вимог щодо обов’язкового використання вітчизняної сировини як умови виробництва. А також, на сьогодні відсутня підтверджена інформація щодо можливості стабільного забезпечення чітких стандартів якості, як у міжнародних виробників (вміст нікотину, вологість, смакові характеристики, показники горіння), за рахунок вітчизняної сировини.

Як зауважили у бізнес-асоціації, законопроєкт пропонує запровадити додаткову систему контролю та простежуваності тютюнової сировини (маркування, GPS-трекінг, розширення "еАкцизу", нові реєстри), попри вже передбачає ефективні механізми контролю з боку Держприкордонслужби, включно з відеоспостереженням, звітністю та контрольними постами. Що, натомість, збільшить операційні витрати бізнесу, не має визначених джерел фінансування, створює ризики для безперервності виробництва.

"У разі ухвалення законопроєкту у запропонованій редакції існує ризик: скорочення внутрішнього виробництва тютюнових виробів; втрати робочих місць; зменшення податкових надходжень; переорієнтації ринку на імпорт готової продукції. ЄБА не підтримує законопроєкт №14245 у чинній редакції та закликає до його доопрацювання з урахуванням позиції бізнесу, принципів конкурентної економіки та міжнародних зобов’язань України", - резюмували в організації.

Згідно з інформацією на сайті Верховної Ради, метою законопроєкту №14245 є створення цілісного правового механізму електронної простежуваності тютюнової сировини у межах єдиної державної електронної системи обігу підакцизних товарів (еАкциз): від вирощування та врожаю до пакування, переміщення, використання у виробництві тютюнових виробів і подальшої реалізації легальної продукції.

Він передбачає розширення функціоналу системи "еАкциз" на тютюнову сировину для формування унікальних ідентифікаторів (електронних марок) та обліку її руху від введення в обіг до використання; запровадження обов'язкового маркування кожної одиниці пакування сировини електронними марками з унікальним кодом DataMatrix; розширення кола економічних операторів, які зобов'язані реєструватися у системі; створення Єдиного реєстру виробників тютюнової сировини з детальними даними про вирощування, площі та врожайність.

Законопроєкт також посилює вимоги до суб'єктів господарювання, що вирощують тютюн (зокрема, щодо технологічного циклу, місць зберігання з відеоспостереженням та вагового контролю), та вводить систему дистанційного контролю переміщення сировини з використанням GPS-трекерів на транспорті. Важливим елементом є закріплення правової бази для пріоритетного використання тютюнової сировини українського походження виробниками тютюнових виробів, що має сприяти імпортозаміщенню та розвитку виробництва "Зроблено в Україні". Усі ці заходи мають на меті посилити податковий та правоохоронний контроль, запобігти зловживанням (розмежувавши товарне і побутове вирощування) та забезпечити прозорий електронний облік галузі.