Галина Янченко, народный депутат, председатель ВСК по вопросам защиты прав инвесторов 

Американская военная помощь не вечна. Совсем недавно мы смогли почувствовать последствия того, что будет, когда она закончится.

До недавнего времени 30% оружия Силы обороны Украины поступало из Европейского Союза, 30% – из США, и еще 40% Украина производила самостоятельно. А по отдельным категориям вооружений военная помощь от США составляла от 30% до 100%. Среди американских поставок до сих пор есть позиции, которые не смогут заменить европейские союзники.

Чтобы быть готовыми к разным сценариям в будущем, в том числе к прекращению помощи от США, Украина имеет два наиболее очевидных пути, о которых не так давно писал в своей статье «Смертельный хаос. Что происходит с оборонными закупками на фоне остановки помощи от США» Роман Романюк.

Первый путь – договариваться об экстренном увеличении помощи из Европы. Но даже при наличии денег в ЕС все упирается в физическое наличие оружия на складах и возможности стран быстро нарастить производство. Второй путь – это увеличить собственное производство оружия и эффективно его закупать. Пока военная помощь от союзников продолжается, у нас есть еще один бесценный ресурс — это время для создания собственного украинского оружия.

А что в это время делает Верховная Рада?

Парламент продолжает мыслить довоенными категориями, упорно и последовательно игнорируя ситуацию, в которую загнан украинский оборонно-промышленный комплекс. На четвертом году полномасштабного вторжения до сих пор не приняты и не урегулированы жизненно важные вопросы, такие как отмена тройных штрафов за одно нарушение или закрытие информации о местоположении оборонных производств.

Словом, Верховная Рада ведет себя так, как будто у нас есть «запасные» производители оружия и, похоже, «запасная» страна.

Тройные штрафы

После начала широкомасштабного вторжения России государство сделало хороший вклад в ускорение военных инноваций и их применение на линии боевого столкновения.

В частности, сегодня в Украине самый быстрый в мире допуск новой оружия к реальному применению в боевых условиях, вместо лет это может занимать всего несколько месяцев. Но остается еще много бюрократии, а также дискриминация украинских производителей по сравнению с иностранными — у нас же, в Украине.

Такая дискриминация уже начала давать о себе знать, а в ближайшее время может иметь катастрофические последствия. Украинские компании постепенно переносят производства за рубеж, и дело здесь не только в безопасности, а в первую очередь — в абсурдной бюрократии и препятствиях, которые были введены в законодательство задолго до широкомасштабной войны. И до сих пор остаются неизменными.

В том числе, в виде чрезмерных тройных штрафов за одно нарушение. Только за первый месяц таких штрафов набегает 13%, что в три раза больше, чем прибыль за весь год. Это просто неадекватно, учитывая, что эти самые государственные заказчики ограничивают доходность по контрактам.

Тройной штраф и его неадекватные размеры для производителей ОПК были одной из проблем, которые не раз озвучивали производители вооружения на заседаниях нашей рабочей группы по инвестициям в ОПК.

Для того, чтобы исправить ситуацию, Парламентская спецкомиссия разработала пакет законопроектов. Это изменения в Гражданский кодекс (проект №12258), который находится на рассмотрении Верховной Рады, и изменения в Бюджетный кодекс, который нужно разработать и принять в ближайшее время.

Задача всех этих законодательных изменений — урегулировать бардак с штрафами и из трех штрафов за одно нарушение оставить один штраф. Такой, который будет наиболее эффективным и стимулирующим.

Штраф за использование средств, которыми никто не пользуется

Изменениями в Гражданский кодекс (проект №12258) мы предлагаем отменить один из трех штрафов — санкции за использование авансовых средств, который по результатам месяца может составить до 3%.

Такой тип санкции является абсурдным с точки зрения экономического смысла, поскольку, во-первых, это по сути дублирующий штраф. Во-вторых, он взымается с производителей за «пользование» средствами, которыми производитель не может пользоваться, так как они не находятся в его распоряжении.

Деньги находятся на казначейском счете государства и могут быть использованы исключительно с его разрешения — например, на закупку оборудования или материалов. Если по независимым от производителя причинам происходит задержка поставки комплектующих, и он задержал поставку товара, он вынужден платить значительные штрафы за деньги, которые пролежали на счетах государства. Иностранцы же эти риски закладывают в стоимость, поскольку их прибыльность никто не ограничивает.

Еще два месяца назад, на заседании Комитета по вопросам правовой политики, под стенограмму мы согласовали, что ко второму чтению в проект №12258 будут внесены ограничения. Новые нормы будут действовать только для будущих контрактов. Кроме того, никто не отменяет уголовной ответственности за неисполнение контракта и санкции за другие нарушения.

Закон касается только тех производителей, которые исполнят контракт, но с задержкой. Поэтому, надеюсь, что уже в ближайшее время парламент его рассмотрит и примет.

Один за всех и все за одного

Невероятно, но даже такое разнородное и высококонкурентное окружение, как производители оружия — объединились в вопросах снижения бюрократической нагрузки, в том числе и замены тройных штрафов на единый.

Законопроекты требуют принять все ассоциации ОПК: Лига оборонных предприятий, ФРУ Дефенс, NAUDI, Украинский кластер двойных технологий — а это более 500 производителей оружия, Оборонный альянс Украины. В поддержку законопроекта выступило также Министерство стратегических отраслей промышленности, в частности, министр Герман Сметанин, что высоко оценили украинские производители.

Однако почему-то для отдельных народных депутатов более «авторитетным» является мнение не людей, которые ежедневно производят оружие для усиления нашего фронта, а фейсбучных «экспертов-з-усіх-питань». Из-за этого принятие критически важного законопроекта затягивается уже на несколько месяцев.

Мы должны уже сейчас не бояться закручивать гайки и упрощать условия работы украинских производителей ОПК. И наконец перестать дискриминировать собственных производителей оружия по сравнению с иностранными.

Надеюсь, это поддержат все руководители фракций украинского парламента — Давид Арахамия и фракция «Слуга народа», Александра Устинова и фракция «Голос», наши коллеги из Батьківщини и Юлия Тимошенко, коллеги из «Европейской Солидарности» и Артур Герасимов с Ириной Геращенко, депутатская группа «За будущее» во главе с Тарасом Батенко, депутатская группа «Доверие» и Олег Кулинич, а также Дмитрий Разумков с группой депутатов, которые уже не раз поддерживали важные для оборонного сектора решения.

Потому что у нас нет «запасных» оружейников и нет «запасной» страны. Сегодня собственный оборонно-промышленный комплекс — это наше спасательное колесо и лучшая гарантия безопасности.

Контроль за работой производителей со стороны государства нужен. В то же время, если система штрафов разрушает и банкротит производства — это не контроль, а стратегия целенаправленного уничтожения отрасли, что оставит нашу страну полностью беззащитной. Хотим быть уверены в своей устойчивости и обороноспособности? Действовать надо уже!