Интервью Главы Ассоциации операторов наружной рекламы Украины Оксаны Полищук информационному агентству "Интерфакс-Украина" - Оксана, Вы возглавляете самую крупную всеукраинскую независимую общественную организацию в сфере наружной рекламы, цель которой – защита прав и представительство интересов ее членов, операторов наружной рекламы. Как на практике вы обеспечиваете интересы членов Ассоциации? - Могу еще добавить, что целью нашей работы является формирование сообщества участников рынка, а это и рекламодатели, и распространители рекламы в той же степени, что и потребители наружной рекламы. Ассоциацию я возглавляю уже три года, меня пригласили как управленца, который имеет опыт работы в муниципалитете и является экспертом в отрасли. Главная задача Ассоциации – это медиация. Мы получаем запросы от власти, рынка и общественности, и необходимо выйти на единое, сбалансированное решение, которое устроит всех. Сначала мы согласовываем позиции внутри рынка, а это бывает очень сложно, поскольку все являются конкурентами. В процессе переговоров мы помогаем сторонам понять интересы свои и оппонентов, определить занимаемые позиции, подводим к поиску конструктивного решения, приемлемого для всех. Аналогичная работа проводится с местными администрациями. К сожалению, городская власть не всегда конструктивно излагает свои пожелания и это сильно усложняет процесс диалога. Но иного выхода, кроме того как пытаться даже в таких сложных условиях искать компромисс нет, ведь именно управленческими решениями муниципалитетов регулируется отрасль, выдаются разрешения на размещение рекламы. Просто в таких случаях на это уходит гораздо больше времени, иногда растягивается на года, и это главный недостаток для городов. - Оксана, расскажите, что сейчас происходит на рынке наружной рекламы Киева? И каковы предложения по улучшению ситуации у участников рынка наружной рекламы и киевской власти? Думаю, что сейчас происходит искусственно созданный властью конфликт, невыполнение администрацией взятых на себя обязательств и обязанностей в части нормативно-правовых актов, которые были приняты ранее, имитация реформы. Не разработана и не утверждена ни одна схема размещения рекламных конструкций, что привело к увеличению количества наружной рекламы и бессистемному ее размещению. В чем суть конфликта? Под угрозой вытеснения и перераспределения рынка, чиновники уже длительное время пытаются навязать системному бизнесу своё «ручное управление». Убеждена, что на сегодняшний день грубо нарушаются все требования закона по поводу сроков выдачи разрешений. Заявления попросту остаются без рассмотрения, более 1600 заявлений только от членов Ассоциации на продление и выдачу разрешений не рассматриваются администрацией на протяжении уже более 500 дней. Параллельно происходит массовое направление требований на демонтаж рекламных конструкций из-за отсутствия разрешений, выдачу которых блокирует сам муниципалитет. В то же время, администрация продолжает выдавать разрешения на новые места, т.е. наращивать количество конструкций наружной рекламы. Сегодня чиновники предлагают принять новую Концепцию, не давая возможность реализовать предыдущую. Такая частая смена условий ведения бизнеса снижает инвестиционный потенциал столицы. По моему убеждению, создана критическая ситуация в сфере наружной рекламы Киева, к которой привела деятельность чиновников администрации. Проблемы с выдачей разрешительных документов, а также губительные проекты реформирования отрасли, могут лишить тысячи киевлян работы, а городской бюджет - сотен миллионов гривен. Оправдывая свои экономически необоснованные идеи новой Концепции, чиновники многократно заявляли, что для города поступления от рекламы не так уж и важны. Эта популистская риторика идет в разрез с интересами жителей Киева. - Ассоциация обратилась к мэру Киева Виталию Кличко с открытым письмом, в котором Вы настаиваете на личной встрече и даете свою оценку действиям чиновников, ответственных за отрасль. Почему проект реформы от киевской горадминистрации направлен против киевлян? Каковы, по Вашему мнению, будут его последствия? Во-первых, новые изменения правил игры сократят поступления в бюджет столицы на 150-180 млн. грн., такая же сумма непрямых налоговых отчислений в смежных отраслях та секторах экономики. Еще 20 млн. грн. бюджетных средств придется потратить на демонтаж конструкций. Эту «дырку» в бюджете придется чем-то закрывать, и опыт показывает, что происходит это за счет граждан. Или стоимость проезда на метро придется повышать, или тарифы. Для большинства операторов рынка, которые являются малыми и микропредпринимателями, новшества станут фатальными. Они попросту обанкротятся. 1 млрд. 152 млн. 542 тыс. грн. – такие затраты понесут малые предприниматели в случае принятия этого документа. В связи с этим работу потеряют от 2250 до 3000 человек, занятых как в рекламных компаниях, так и в смежных предприятиях, в том числе коммунальных. Это цена революции от чиновников, которым поручено заниматься реформой. В условиях нынешней экономической ситуации это просто катастрофа. Виталий Кличко несёт прямую ответственность перед киевлянами, коими все мы являемся, в том числе и бизнес, работающий в столице. Поэтому мы считаем необходимым вести прямые переговоры непосредственно с ним. - Как чиновники объясняют необходимость реформы, которая приведёт к таким издержкам? Это сложно, вернее, невозможно назвать реформой. Рационального объяснения происходящему, которое можно было бы понять и принять, нет. Сейчас от городской власти звучит много красивых пустых фраз, не подтвержденных цифрами и расчётами. В это же время, за занавесом, происходят очень нехорошие вещи, которые, как по мне, дурно пахнут. К примеру, выдаются разрешения на установку новых конструкций, выборочно, отдельным компаниям продляются разрешения. Надеюсь, что чиновники горадминистрации, ответственные за наружную рекламу, идут против интересов Киева и в ущерб своей репутации не с целью «зачистить» рынок в интересах третьих лиц. Это единственное возможное рациональное объяснение их поведения. Однако никаких документальных подтверждений этой гипотезы у Ассоциации нет. Мы не имеем права осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Мы рассчитываем, что правоохранительные органы проверят информацию, которая тиражируется СМИ. - Оксана, что предлагают операторы наружной рекламы? Какое у них видение реформы? К какому результату она должна привести? Ассоциация выступала с предложением реформирования еще несколько лет назад. Для нас это важно, потому что количество внешней рекламы нужно уменьшить, а качество — сделать лучше. Реклама должна гармонично вписываться в городской пейзаж. Но когда мы говорим о реформе, мы имеем в виду прозрачную реформу и создание инвестиционного климата, который позволит вкладывать деньги. Поэтому мы призываем власть прислушаться и идти не революционным, а эволюционным путём. В прошлом году доход в бюджет от внешней рекламы составил 240 млн грн. Для понимания насколько важны эти деньги для Киева, достаточно посмотреть, что, например, на детское питание власть выделяет в текущем году 150 млн грн., а на многие социальные статьи расходов всегда не хватает денег. Поэтому, чтобы сохранить поступления от «наружки», а со временем их увеличить, нужно принять план реформирования, который разработала наша Ассоциация и уже воплощает его на практике: на 3 улицах в центре Киева - Кловской, Мечникова и Днепровском спуске, было существенно уменьшено количество рекламных конструкций. В наших планах самореформирования – начать с центральных улиц столицы и за 3 года сделать весь город «под ключ». Для каждой улицы с обязательным учетом базовых требований и расстояний использовался также индивидуальный подход, чтобы рекламные конструкции визуально вписывались в конкретную местность. Это невозможно сделать, сидя за рабочим столом, поэтому я против «кабинетной реформы». Еще раз подчеркну, участники рекламного рынка готовы в рамках существующих разрешений провести самореформирование. Без финансовых потерь для города, можно уменьшить количество рекламных конструкций на 40-50%. Предложенные нами меры позволят сохранить поступления в городской бюджет на уровне 2015 года, а после 2020 года обеспечить ежегодный рост на 10%. Мы также работаем над униформизацией всех конструкций в пределах каждой улицы. Срыв реализации нашего проекта реформы возможен только в случае блокирования выдачи разрешений, а также отсутствия чёткой схемы размещения рекламных конструкций, разработку которой мы добиваемся от КГГА уже много лет и даже готовы помочь профинансировать её создание. Мы убеждены, что только утверждение предельной численности и четких мест размещения рекламных конструкций на каждой улице, а также единый внешний вид (однотипность) всех конструкций в пределах улицы будут способствовать наведению порядка в этой сфере. Подобные изменения уже реализованы в Виннице, Харькове, Одессе, Черкассам и других городах, где власть и бизнес нашли компромиссное решение и сообща провели реформу. - Ассоциация – активный участник различных рабочих групп, конференций, «круглых столов». Какая позиция у других операторов, других объединений? Все ли операторы ощущают проблемы, о которых Вы говорите? Недавно мы подписали Меморандум с Ассоциацией наружной рекламы Киева. Это ассоциация, которая объединяет около 20 представителей отрасли, с долей объема рынка 15%. Мы объединились, чтобы разработать и совместно реализовать «дорожную карту» по реформированию в сфере наружной рекламы. Одним из приоритетных направлений сотрудничества мы определили поддержку конкурентной среды для развития рынка. Предлагаемый нами план учитывает интересы всех без исключения операторов независимо от их доли на рынке. Мы за здоровую конкуренцию, за равные условия, самое главное не допустить монополизации рынка. - Как Вы думаете, чем закончится история с предложенным чиновниками проектом изменений? Депутаты Киевсовета проголосуют за него? Знаете, КГГА «умывает руки», передавая этот документ на рассмотрение Киевскому городскому совету, фактически перекладывая на него всю ответственность. Но я уверена, что депутаты имеют достаточно опыта, чтобы разобраться в вопросе. Очевидные противоправные нормы, содержащиеся в проекте, в случае его принятия Киевсоветом, приведут к его отмене в судебном порядке. Документ уже не рекомендуется к рассмотрению несколькими важными учреждениями, среди которых Антимонопольный Комитет Украины. По результатам проведенного анализа выявлены обстоятельства, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию на рынке наружной рекламы и создавать участникам данного рынка неблагоприятные условия деятельности. Документ содержит большое количество норм, которые противоречат требованиям действующего законодательства и содержат потенциальные коррупциогенные факторы. Это показала научно-правовая экспертиза специалистов Киевского национального экономического университета Вадима Гетьмана. Огромные проблемы подготовленного документа и риски его негативных последствий отметила в своем исследовании Бейкер Тилли Украина, компания, которая имеет безоговорочный авторитет и предоставляет услуги в сфере аудита, бизнес-консультирования, независимой оценки и принадлежит к международной сети Бейкер Тилли Интернешнл. Специалистами регуляторной политики и государственного регулирования BRDO проведен, по утвержденной Кабинетом Министров Украины методике М-тест (тест регуляторного влияния на малое и микропредпринимательство – ред.) предлагаемых чиновниками изменений, а именно нового зонирования и новых ограничений, которые окажутся губительными для отрасли в целом. Хочу напомнить, что прошло всего 3 года со времени предыдущей реформы отрасли, которая еще не закончена. Власть не выполнила за эти годы требования действующей Концепции - не разработала и не внедрила ни одной схемы размещения рекламных конструкций. Результатом стала бессистемная выдача разрешений. Дополнительные манипуляции с нормативно-правовым полем приведут к хаосу и возникновению новых проблем, решение которых растянется еще на 5-10 лет. Убеждена, что ни одна реформа не должна провоцировать кризис, ни одна реформа не должна вести общество от плохого к хорошему через ужасное. Подобное могут позволить себе только политические экстремисты.