Эксклюзивное интервью главы Госпогранслужбы Украины Виктора Назаренко агентству "Интерфакс-Украина" Вопрос: Как Вы оцениваете общую ситуацию в зоне АТО? Сколько пограничников несут службу в зоне боевых действий? Ответ: Если говорить об общей ситуации в зоне АТО, то в целом обстановка остается напряженной, боевики периодически продолжают нарушать режим прекращения огня, осуществляют прицельные обстрелы в сторону наших позиций и для сравнения: если в ноябре в отношении наших военнослужащих было 9 таких обстрелов, то только за первую неделю декабря – уже 4. Интенсивность увеличивается. Но мы готовы к таким действиям, мы обустроены, люди обучены и подготовлены и мы четко соблюдаем Минские соглашения и абсолютно уверены в наших военнослужащих. В той же зоне АТО, на линии разграничения объектом нашего постоянного внимания являются контрольные пункты въезда-выезда. Это и скопление транспорта, и условия для людей в период ухудшения погодных условий. Эти проблемы мы вместе решаем с военно-гражданскими администрациями, с СБУ, Нацполицией, а также ВСУ и Нагвардией. После установления перемирия существенно возросло количество желающих пересечь линию разграничения. Поэтому мы пересмотрели технологию, максимально увеличили количество наших военнослужащих, попросили волонтеров, чтобы они нам тоже помогали. И по состоянию на сегодняшний день, несмотря на то, что практически не уменьшился пассажиротранспортный поток, мы добились того, что в течения дня нам практически всегда удаётся ликвидировать скопление большого количества транспортных средств. Также мы совместно с военно-гражданскими администрациями изучаем возможность расширения сети контрольных пунктов въезда-выезда. Что касается количества наших военнослужащих, то через АТО по состоянию на сегодняшний день прошло свыше 13 тыс. пограничников. У нас, к сожалению, есть и человеческие потери – 67 военнослужащих погибло, 409 раненных. Из тех, кто выполнял задачи в зоне АТО, 95% официально уже получили статус участников, и мы очень активно работаем в этом направлении. Механизм у нас отработан, и мы считаем, чем меньше у нас будет бюрократических препятствий, тем эффективнее будет работать система. Что касается ближайших перспектив, то мы вынуждены весной в качестве временной меры возобновить призыв на срочную службу. Это нужно для выполнения тех задач, которые перед нами определены законами, народом Украины и временем. Поэтому мы временно переходим на такой формат и это нововведение в нашей работе, ведь с 2008 года срочной службы у нас не было. Этот шаг связан с ожидаемой массовой демобилизацией в марте 2016 года. Поэтому мы готовимся к принятию солдат срочной службы, и я считаю, что мы сможем обеспечить им надлежащие условия на всех уровнях: моральном, психологическом и бытовом. Они будут выполнять задачи на участках, которые не связаны с проведением АТО. Ресурсов у нас достаточно, специалисты у нас есть и я думаю, что наше пополнение мы встретим с радостью. И мне кажется, что у нас еще и будет конкурс желающих стать пограничниками. Ведь эта профессия не менее важная – защищать нашу государственную границу. Вопрос: То есть по восстановлению срочной службы решение уже принято… Ответ: По срочной службе у нас состоялась коллегия, мы внимательно готовились к рассмотрению этого вопроса. Взвесили плюсы и минусы. Мы вынуждены были это сделать и это решение уже принято. Мы к этому уже готовимся. Я думаю, что мы предварительно сначала призовем около 4 тысяч. Возможно, позже это количество несколько увеличится. Вопрос: Решение будет на уровне приказа главы Госпогранслужбы? Ответ: Это решение в компетенции Генштаба, общей системе призыва. То есть людей призывают военкоматы, мы же подали заявку в Генштаб, чтобы нам выделили определенное количество призывников. Но мы однозначно будем работать в военкоматах и отбирать людей. Вопрос: Какая ситуация с контрабандой на линии разграничения в зоне АТО, ведь известно, что там была большая проблема раньше? Ответ: Для начала хочу отметить, что контрабанда может быть только на госгранице Украины. На линии разграничения мы юридически можем говорить о незаконном перемещении товаров на временно оккупированную территорию или из нее. Действительно Президент Украины определил нам задачи и в рамках этих полномочий мы активно работаем с ЗСУ, СБУ, ГФС, Нацполицией, Нацгвардией и другими структурами. Хочу отметить, что в этом контексте есть два аспекта. Первый – это наша работа на КПВВ, а второй – это зона за пределами КПВВ. Если рассматривать нашу совместную работу, то созданы группы из представителей разных структур и ведомств и за последнее время мы существенно ограничили возможности организаторов противоправной деятельности. На линии разграничения в текущем году мы задержали самостоятельно и вместе с другими ведомствами товаров, которые незаконно перемещались, на общую сумму почти 300 млн грн. Это более 2400 грузовых автомобилей, свыше 720 железнодорожных вагонов. В основном это продукты питания, бытовые товары, металлолом, уголь. Также мы задержали 62 единицы оружия при попытке незаконного перемещения, почти 130 тыс. боеприпасов и 747 человек за осуществление правонарушений. Хочу сказать, что я недавно встречался с нашими европейскими коллегами и вопрос создания буфера для недопущения перемещения из зоны боевых действий оружия, боеприпасов наших европейских коллег тоже очень заинтересовал. Мы пришли к выводу, что результаты наших совместных действий на западном участке границы подтверждают то, что мы достаточно надежно обеспечиваем контроль в зоне разграничения на востоке. Вопрос: Какова ситуация с обеспечением ваших военнослужащих необходимыми вещами, теплой одеждой, продуктами питания. Всего ли хватает? Ответ: В начале АТО действительно возникали проблемы с этим вопросом. Я помню, что в период начала АТО у нас всего было 524 бронежилета, о кевларовых шлемах вообще речь не шла, были стальные шлемы советских времен. Но благодаря проделанной работе, усилиями государства, волонтеров и с учетом международной технической помощи эта ситуация исправлена. И тех же бронежилетов у нас более 16 тыс. Их достаточно. Достаточно и кевларовых шлемов. Мы способны выполнять поставленные задачи. Все, кто выполняет задачи в зоне АТО, обеспечены всем необходимым. Проверки готовности к зиме обнаружили недостатки, но они не являются критическими. Я тоже планирую перед Новым Годом выехать в зону АТО, чтобы убедиться, что наши люди одеты, согреты и накормлены. Но все предварительные доклады говорят о том, что эти задачи на сегодняшний день нами выполнены. Мы также занимаемся повышением наших оборонных возможностей и за бюджетные средства в этом году мы закупили около 80 единиц бронированной и инженерной техники. Еще около 300 единиц технических средств мы приобрели за счет международной технической помощи. Кстати, как раз на днях мы обсудили с министром образования путь реализации постановления Кабмина, согласно которому нам должны быть переданы 7 патрульных самолетов Даймонд на бесплатной основе. Это реальная помощь, которая повысит эффективность охраны госграницы. Это те самолеты, которые в свое время были закуплены для НАУ и не использовались. Вопрос: Какая ситуация с созданием совместных пунктов пропуска на западной границе Украины? Сколько их создано, сколько еще планируете? Ответ: 2 декабря у меня состоялась первая встреча в формате руководителей погранведомств Украины и четырех погранведомств стран ЕС, которые с нами граничат – Польши, Словакии, Венгрии и Румынии. Эту инициативу озвучил Президент Украины еще в 2014 году, во время встречи с Президентами стран «Вышеградской четверки». На встрече мы обсудили весь комплекс вопросов, связанных с совместной охраной границы. Во Львове присутствовали также представители фискальных органов, Министерств иностранных дел, Мининфраструктуры, а также отдельных европейских миссий, занимающихся вопросами границы и безопасности. По состоянию на сегодняшний день у нас на границе с Польшей есть 4 совместных пункта пропуска, и с польскими коллегами мы отрабатываем вопрос относительно открытия еще 3-х пунктов. 4 совместных пункта пропуска уже функционируют на границе с Молдовой. Идею совместных пунктов пропуска поддержали коллеги из Словакии и уже отрабатывается "дорожная карта" этого процесса. Положительно на этот вопрос смотрят наши коллеги из Венгрии. Мы также надеемся, что в первом квартале 2016 года на встрече с румынскими коллегами мы тоже придем к общему пониманию. Хочу подчеркнуть, что совместный контроль в пунктах пропуска достаточно эффективен - он уменьшает коррупционные риски и увеличивает комфорт при пересечении госграницы и на этой встрече мы признали целесообразным введение такого контроля. Кроме того, Украина совместно с другими странами-соседями на западном участке отработала возможность совместного патрулирования границы вне пунктов пропуска и уже осуществляет его с Польшей, Словакией и Венгрией. В целом, у нас прошло более 600 совместных нарядов по рубежам с обеих сторон. И как итог, о котором я могу сказать – коллеги за этот год начали нам доверять. Я это вижу, они это откровенно заявляют, и мы будем и дальше развивать наше сотрудничество. Вопрос: Как проходит эксперимент по набору новых пограничников в киевские аэропорты? Будет ли он распространен на другие пункты пропуска? Ответ: Наша служба системно реформируется и в общей системе правоохранительных органов Украины слоган МВД «Служить и защищать!» мы дополнили «Служить, защищать и помогать!». Потому что мы хотим, чтобы к нашим военнослужащим любой человек, который пересекает границу, или находится в районе госграницы, мог обратиться за помощью. В связи с этим и начали этот эксперимент. На сегодняшний день мы хотим изменить философию нашей современной погранслужбы. В «Жулянах» и «Гостомеле» - это те ребята, которые изъявили личное желание принимать участие в этом эксперименте. Вы знаете, что в октябре они приступили к службе. Мы обещали, что они будут получать 8 тыс. грн – они действительно сегодня получают эти деньги. Это наши военнослужащие, ведь сложно подготовить за 2 месяца специалиста, который сможет выполнять функции контролера. Это сложная, тонкая и ответственная задача. И на сегодняшний день у нас нет никаких жалоб на этих людей. Поэтому мы планируем на перспективу этот эксперимент продолжать, но в этой ситуации очень многое зависит от бюджета. Мы все будем делать, чтобы этот эксперимент продолжить. В следующем году мы планируем в каждой части создать такое подразделение. Но любой эксперимент требует соответствующей подготовки, оснащения, желания. Вопрос: Достаточно ли нынешнее количество погранвойск? Существуют ли планы по поводу увеличения количества пограничников и какое финансирование запросила Госпогранслужба на 2016 год? Ответ: Что касается численности, то Президент Украины поддержал нашу инициативу и в апреле подал в парламент законопроект относительно увеличения численности ведомства на 3 тыс. военнослужащих, который был поддержан Народными депутатами. Учитывая специфику службы и то, что наши подразделения выполняют задачи непосредственно на границе, а э то около 7 тыс. км, мы начали создавать резервы, которые не привязаны к линии госграницы. Из 5 подразделений, которые мы планировали, 3 подразделения уже практически созданы и Президент лично в ноябре на Львовщине проверил готовность одного из них. Такие подразделения мы будем, в первую очередь, использовать там, где будет возникать опасность боевых действий и вооруженных противостояний, на линии разграничения в районе АТО, на участке границы с РФ и других. Мы продолжаем эту работу и в следующем году планируем развернуть еще два таких погранподразделения быстрого реагирования, также работаем над усилением боевой составляющей тех подразделений, которые уже действуют. Также мы готовимся к взятию под контроль того участка, который мы не контролируем, это 409,3 км. Мы разработали соответствующий план, рассмотрели его на коллегии, и мы должны быть к этому готовы. Это сложная задача, которую мы должны выполнить. Хочу заметить, что в этом вопросе мы тоже будем действовать в плотной связке с Вооруженными силами и другими правоохранительными органами. Что касается бюджета, то ситуация сложная. Мы подали бюджетный запрос с общей суммой в 17,5 млрд грн. После проведения ряда совещаний, сокращения всего, что только можно было сократить, мы вышли где-то на 8,7 млрд грн. Мы понимаем ограничения в этом плане и ситуацию в государстве, но это тот критический уровень, который позволит нам выполнить те задачи, которые определены. Если предложения будут поддержаны, то мы свои задачи выполним с честью. Такой бюджет позволит повысить уровень денежного обеспечения пограничников и приравнять его к денежному обеспечению представителей Вооруженных сил и других силовых структур. Мы также работаем над обеспечением пограничников жильем и материально-техническим обеспечением подразделений. Вопрос: Если можно, расскажите немного о цифрах: какая минимальная зарплата будет у пограничника? Ответ: Мы рассчитываем, что наш военнослужащий будет получать денежное обеспечение не менее 6 тыс. грн. Я думаю, что с учетом всех сложностей вокруг формирования бюджета, этого будет достаточно, чтобы я мог строго спрашивать у моих подчиненных за выполнение задач. Вопрос: А какая ситуация с обеспечением жильем? Ответ: Нам на этот год выделили около 60 млн. грн. Это небольшая сумма. Мы подумали, как лучше использовать эти средства. Мы не пошли путем закупки квартир. Ведь их было бы очень мало. Мы взяли наши недострои, заменили все строительное звено: пришли новые гражданские лица с соответствующей специальной подготовкой, и мы достойно двигаемся на этом пути. Например, в Одессе 6 лет никаких разговоров о жилье не было – мы сдали летом 40-квартирный дом. 9 лет не выдавали жилье в Харькове – мы построили 42 квартиры и еще готовим 24. Строим в Чопе и Хмельницком. Не смотря на очень сложную ситуацию в Киеве, мы смогли отвоевать наш земельный участок, оформили соответствующие документы и уже планируем, что ориентировочно в марте 2017 года мы сдадим первую секцию – это будет 196 квартир в Киеве. Я считаю, что это большой прорыв. Также мы сдаем дома в микрорайоне столицы Бортничи. Всего по Украине до конца года мы сдадим 391 квартиру и 146 комнат. Кроме того, много жилья у нас строиться непосредственно в подразделениях на границе. Вопрос: На сегодняшний день существуют ли у вас какие-то контакты с российской стороной? Есть ли какое-то взаимодействие? Ответ: Наши отношения с российскими пограничниками адекватны той военно-политической обстановке, которая сегодня сложилась на украинско-российской границе, а также в районе проведения АТО. Мы сегодня абсолютно не общаемся, и у нас отсутствуют контакты на админгранице с Крымом с российскими пограничниками, хотя они постоянно пытаются нас на этот контакт вывести. Украина считает Крым временно оккупированной территорией, поэтому не может быть контакта с теми, кто ее оккупировал. Что касается наших отношений на мирном участке украинско-российской границы, то там взаимодействие происходит в соответствии с законодательством и действующими соглашениями. То есть если у нас с другими нашими коллегами отношения дружественные, мы с ними совместно охраняем границу, то с российскими пограничниками у нас исключительно официальные отношения, которые определены соответствующими соглашениями между двумя странами. Вопрос: Как происходит строительство «Стены»? Сколько уже построено и как финансируется этот проект? Ответ: Вы знаете, что этот проект рассчитан на три года. Если говорить об этом годе, то мы получили финансирование в размере 400 млн грн. Работы проводятся на всей украино-российской границе, но сегодня, в соответствии с Распоряжением Кабмина, основные усилия сосредоточены на территории двух областей – Черниговской и Харьковской. По этому проекту уже обустроено почти 220 км противотанковых рвов, более 40 км рокадной дороги, установлено 23 наблюдательных вышки, 17,5 км оградительного забора. Хочу подчеркнуть, что создается не просто граница с ограждениями, создается интеллектуальная граница с соответствующими системами наблюдения, выявления и поражения целей. Кроме того, у нас есть план первоочередного обустройства морского участка границы на территории Донецкой, Запорожской и Одесской областей. Это составляющая часть этого проекта и работы уже идут. Кабинет Министров на сегодняшний день уже одобрил концепцию государственной целевой правоохранительной программы обустройства и реконструкции госграницы на 5 следующих лет. В начале года мы должны будем отработать детальный план этого обустройства. Вопрос: Как мы будем обустраивать морской участок? Ответ: Морской участок имеет свою специфику, с учетом которой мы и будем создавать систему визуально-технического наблюдения с привлечением современных комплексов выявления целей и реагирования на обстановку с помощью наших кораблей и катеров. Также речь идет об инженерных сооружениях, которые связаны с обороной отдельных участков, где возможна высадка десантов и ДРГ. Американские коллеги планируют до конца года начать установление в Мариуполе современной станции наблюдения, которая имеет много составляющих: тепловизионную, радиолокационную, видеообнаружение целей, в том числе самых небольших. В перспективе мы планируем установить 6 подобных комплексов по Азовскому морю, после этого начать их установление в Черном море. Вопрос: Какая наблюдается тенденция по поводу пропуска или не пропуска граждан РФ в Украину? Сколько не пропущено за год? Ответ: Госпогранслужба в соответствии с законом Украины о погранконтроле имеет право проводить контроль граждан второй линии. И такому контролю мы поддавали практически всех граждан РФ, которые могли бы быть причастными к сепаратистским, террористическим и другим проявлениям против нашего государства. На протяжении 2014 году мы отказали во въезде почти 15,5 тыс. россиянам, в этом году – около 10 тыс. Такая разница в цифрах объясняется тем, что, возможно, люди видят утопичность этих идей – так называемого «Русского мира». Я считаю, что благодаря таким действиям пограничники смогли вместе с другими службами уменьшить нашествие россиян соответствующего телосложения и возраста в Украину, которое наблюдалась раньше. В целом с начала текущего года мы отказали в пропуске 46,173 тыс. лицам, из них около 10 тыс. – граждане РФ.