Эксклюзивное интервью агентству "Интерфакс-Украина" вице-премьера - министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Владимира Гройсмана Вопрос: Ваше правительство приступило к реализации административной реформы с целью децентрализации власти, расскажите детально о планах, что уже сделано, что будет сделано? Чем отношения между центральной властью и властью на местах будут отличаться от сегодняшних? Ответ: На заседании Кабинета министров Украины 1 апреля была утверждена разработанная нами Концепция реформирования местного самоуправления. Документ предусматривает глубокую децентрализацию власти в стране. Нашей целью является передача полномочий и управленческих функций на местах от государственных обладминистраций к тем, кого выберут жители регионов, районов и территориальных общин. Администрации же в том виде, в каком они существуют сейчас, будут ликвидированы, - им достанется роль префектур с функциями контроля за соблюдением законности в регионе. В областях и районах будут созданы исполнительные органы власти - исполкомы областных и районных советов. По сути, это будут избираемые органы, имеющие достаточно полномочий для принятия решений на местах. Также мы хотим закрепить за территориальными общинами часть налогов, которые уплачиваются на их территории – часть налога на прибыль предприятия, часть подоходного налога граждан, налог на недвижимость. На сегодняшний день эти деньги зачисляются в государственный бюджет, мы же говорим о том, что они должны оставаться на местах. Кроме этого, мы работаем над обеспечением полноценного контроля за использованием ресурса на территориях. Речь идет о предоставлении Счетной палате более широких полномочий для проверки эффективности использования финансовых ресурсов. Вопрос: Какую именно часть поступлений от налогов предполагается оставлять в распоряжении местных властей? Ответ: Это открытый вопрос, по нему еще идет дискуссия. Думаю, что речь может идти о 25%. Вопрос: Как именно будут проходить выборы в местные советы? Ответ: Мы сейчас разрабатываем отдельный закон о выборах на местах. Фактически, когда областной или районный совет будет избран, он создаст свой исполнительный комитет, который возглавит тот же председатель областного или районного совета. Так мы сможем избежать конфликта интересов. Как я уже говорил, вместо облгосадминистраций предусмотрено создание префектур, которые будут исполнять только контрольно-наблюдательные функции, координировать работу органов исполнительной власти. Возглавят их префекты, которым подчиняется небольшой аппарат сотрудников. Префект будет назначаться либо президентом, либо правительством – это к вопросу распределения полномочий. Вопрос: Задуманные вами реформы невозможны без изменений в Конституцию Украины, когда начнется этот процесс и сколько займет времени? Какие еще законодательные изменения необходимы для реализации реформы? Ответ: Да, вы правы, для проведения реформы необходимо внести изменения в Конституцию. Мы разрабатываем советующие предложения в части местного самоуправления, и уже на следующей неделе планируем внести наш вариант в конституционную парламентскую комиссию. Кроме этого, мы сейчас работаем над двумя законопроектами: о добровольном объединении общин и о сотрудничестве территориальных общин. Общины смогут либо объединяться, либо заключать договора о сотрудничестве с целью объединения ресурсов для решения общих проблем. Мы рассчитываем, что в апреле-мае эти проекты документов рассмотрит правительство и парламент. Также сейчас нарабатывается законопроект о проведении местных референдумов. Люди получат возможность с помощью этого инструмента выносить на обсуждение и решать волнующие их вопросы. Вопрос: Какие временные рамки подготовки и окончательной реализации реформы? Ответ: Весь пакет законодательных и конституционных изменений должен быть подготовлен до октября-ноября, а вся нормотворческая работа завершена до конца года. Практическое внедрение реформы начнется с 2015 года и займет до трех лет. Но уже осенью следующего года мы сможем провести выборы в регионах на новой основе. Вопрос: При работе над проектом реформы был ли полезен опыт другой страны? Выразили ли международные партнеры Украины готовность помочь в ее проведении? Ответ: Подобная модель на сегодняшний день работает в Польше, у них очень сильные общины как с точки зрения ресурсов, так и с точки зрения качества жизни. Эта система себя оправдала, и мы будем ее внедрять. В ходе моего последнего визита в Польшу мы с руководством страны договорились, что польское правительство и президентская канцелярия дадут нам экспертов на постоянной основе, чтобы мы совместно могли работать над законодательством, учитывая опыт польских реформаторов и наработки наших местных экспертов. Польские коллеги сдержали слово: такая группа довольно быстро была создана, в начале текущей недели эксперты приехали в Украину и уже работают в Минрегионе. Вопрос: Расскажите об инициативе создания муниципальной милиции. Ответ: Речь идет о создании милиции, которая будет отвечать за поддержание общественного порядка на территории. Муниципальная милиция будет осуществлять патрулирование совместно с правоохранителями, но она не будет причастна ни к теме уголовного розыска, ни к борьбе с уголовной преступностью. Ее работа поможет улучшить качество жизни людей. Финансирование содержания муниципальной милиции обеспечат местные бюджеты.