Эксклюзивное интервью посла Украины в России Владимира Ельченко агентству "Интерфакс-Украина" Вопрос: Как Вы охарактеризуете нынешнее развитие украинско-российских отношений? Какие основные проблемы и преграды Вы видите? Ответ: Современное состояние украинско-российских отношений характеризуется достаточно активным политическим диалогом, прежде всего, на уровне президентов двух стран. В качестве примера могу привести тот факт, что в 2012 году прошло 19 двусторонних встреч на наивысшем и высоком уровнях. На протяжении прошлого года стороны подписали 21 двусторонний документ, одним из наиболее важных среди которых является декларация о содержании украинско-российского стратегического партнерства. Текущий год также начался активным двусторонним диалогом. В январе было проведено седьмое заседание подкомитета по международному сотрудничеству украинско-российской межгоскомиссии на уровне министров иностранных дел. 4 марта прошел рабочий визит президента Украины Виктора Януковича в РФ. В ближайшей перспективе планируется провести ряд двусторонних мероприятий на самом высоком уровне, а также в рамках межпарламентского взаимодействия. Кроме этого, продолжается постоянная работа на уровне профильных министерств и ведомств двух стран, что позволяет в рамках переговорного процесса находить взаимоприемлемые решения по широкому кругу вопросов. Только на протяжении последних недель Москву посетили первый вице-премьер Украины Сергей Арбузов, вице-премьер министры Юрий Бойко и Константин Грищенко, министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов, министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий, министр финансов Юрий Колобов. Продолжается активное взаимодействие по вопросам международной проблематики. Председательство Украины в ОБСЕ в текущем году дало дополнительный импульс взаимодействию двух стран как в рамках этой организации, так и на международной арене в целом. 28–29 марта пройдет визит в Москву министра иностранных дел Украины, действующего главы ОБСЕ Леонида Кожары. Успешно развивается и межрегиональное сотрудничество между областями Украины и субъектами РФ, постоянно поддерживаются культурно-гуманитарные связи. На данный момент продолжается организационная работа по поводу проведения 3-го украинско-российского межрегионального экономического форума в Нижнем Новгороде под патронатом президентов Украины и РФ. Безусловно, приоритетом двусторонних отношений является экономическая составляющая. В этой связи хотел бы отметить, что важным направлением сотрудничества двух стран является взаимодействие в таких сферах, как атомная энергетика, ракетно-космическая и авиационная промышленность. В то же время, одним из наиболее важных вопросов для украинской стороны на сегодняшний день остается скорейшее достижение взаимоприемлемого решения по газовой проблематике. Надеюсь, что уже в ближайшее время мы достигнем положительных результатов, которые позволят в полной мере использовать существующий потенциал экономик двух стран. Я убежден, что объединение усилий двух стран будет содействовать успешной реализации экономических инициатив, а также повысит конкурентоспособность наших экономик на мировых рынках. Не смотря на определенные разногласия по отдельным вопросам двусторонней повестки дня, между Украиной и РФ продолжается активный переговорный процесс, а усилия сторон направлены на поиски взаимоприемлемых решений, которые бы отвечали стратегическому характеру отношений между двумя странами. Главное, что обе стороны настроены на преодоление существующих проблемных вопросов и осознают, что это не должно препятствовать постепенному развитию нашего взаимодействия, ведь положительный потенциал сотрудничества выходит далеко за рамки, например "газового вопроса". Вопрос: Существуют ли какие-то подвижки в вопросе делимитации морских пространств и Керченского пролива? Когда может быть подписано соответствующее соглашение? Ответ: Вопрос размежевания Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива остается одним из актуальных в переговорном процессе с российской стороной. Хотел бы отметить, что украинская сторона заняла активную позицию касательно необходимости скорейшего завершения договорно-правового оформления границ с РФ. При этом размежевание смежных морских пространств рассматривается нами как приоритетная задача. В то же время, понятно, что в рамках переговорного процесса стороны пытаются достичь наиболее приемлемых для себя условий. Подписание в июле прошлого года совместного заявления президентов Украины и РФ по вопросам делимитации морских пространств в Азовском и Черном морях, а также в Керченском проливе добавило позитивного импульса переговорному процессу по этой проблематике. В частности, стороны договорились подписать двустороннее соглашение, которое бы окончательно урегулировало этот вопрос. На данный момент остается согласовать возможные варианты размежевания, в первую очередь, Керченского пролива. При этом хотел бы напомнить, что размежевание Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива непосредственно касается территориальных вопросов и является очень чувствительным для нашего государства. На сегодняшний день переговорный процесс по этой проблематике продолжается, стороны шаг за шагом продолжают поиск компромиссных решений с целью сближения своих позиций. Вопрос: Как продвигаются работы по демаркации украинско-российской границы? Не замедлилась ли эта работа и выделены ли средства на это направление в бюджетах двух стран? Ответ: Демаркация сухопутного участка украинско-российской госграницы продолжается. Стороны отошли от практики политизации пограничных вопросов. На сегодняшний день позиция сторон заключается в том, что между независимыми суверенными государствами должна быть оформлена госграница. 17 мая 2010 года было подписано соглашение между Украиной и Россией о демаркации совместной границы. Вскоре после этого была создана совместная украинско-российская демаркационная комиссия. Ее работа проходит на плановой основе и носит конструктивный характер. 6-7 марта этого года в Харькове прошло 13-е заседание этой комиссии, а проведение следующего запланировано на апрель этого года на территории РФ. Как видите, интенсивность проведения заседаний комиссии достаточно высока. На двустороннем уровне согласован порядок выполнения работ на 2013 год. В этой связи хотел бы напомнить, что 7 ноября 2012 года прошла церемония установления первого пограничного знака на украинско-российской границе. Основной задачей переговорного процесса на ближайшую перспективу является продолжение демаркационных работ на местности. Понятно, что взирая на специфику этого вопроса и общую протяжность украинско-российской госграницы – почти 2300 км – его демаркация является достаточно длительным процессом, а также требует значительных средств. Однако все вопросы, в том числе и финансовые, сторонами решаются. Вместе с тем хотел бы отметить, что у нас есть полное понимание с нашими российскими коллегами, что процесс демаркации совместной границы должен сопровождаться мероприятиями, направленными на введение упрощенного порядка пересечения границы гражданами Украины и РФ. На выполнение соответствующих поручений президентов Украины и России продолжается активная работа в этом направлении. Упрощение погранично-таможенных и других видов контрольных процедур будет иметь непосредственно практическое влияние на повседневный коммуникационный обмен меду двумя странами, результатом которого станет создание максимально комфортных условий при пересечении границы и значительный рост двусторонних человеческих контактов и товаропотоков. Этого ждут, без преувеличения, миллионы граждан обеих наших стран. Кстати, еженедельное количество авиарейсов между столицами наших государств уже превысило "советский" уровень, кроме этого почти каждый месяц открываются новые авиарейсы между крупными региональными центрами Украины и РФ. Вопрос: Как продвигаются переговоры по усовершенствованию нормативной базы касательно базирования ЧФ России в Крыму? Когда может быть подписано соглашение о перевооружении ЧФ России и что оно будет предусматривать? Когда стоит ожидать решения вопроса по поводу использования гидрографических объектов в Севастополе, а также оплаты таможенных пошлин при ввозе товаров и грузов для ЧФ РФ через украинскую границу? Ответ: Вопросы, связанные с пребыванием российского флота на территории Украины, постоянно обсуждаются в рамках существующих переговорных форматов между нашими странами. В первую очередь, это заседание подкомиссии по вопросам ЧФ России и ее рабочих групп, а также встречи сопредседателей подкомиссии. После подписания харьковского соглашения по поводу ЧФ РФ возникла необходимость в активизации решения вопросов, связанных с усовершенствованием и расширением договорно-правовой базы по этой проблематике. Ни для кого не тайна, что эта тематика является довольно чувствительной для обеих сторон. Специфика переговорного процесса заключается в том, что двусторонние соглашения, которые бы урегулировали отдельные вопросы нахождения иностранной военной базы на территории Украины, должны четко отвечать национальному законодательству и интересам нашего государства. Базовые соглашения от 1997 года, к сожалению, не смогли полностью урегулировать существующие вопросы, а их положения иногда позволяют сторонам высказывать противоположные взгляды на важные аспекты функционирования ЧФ России. Среди проектов соглашений, работа над которыми с высокой вероятностью может завершиться в ближайшее время, является соглашение, которое регламентирует вопросы передвижения подразделений ЧФ вне мест их дислокации, а также соглашение, связанное с вопросами пересечения госграницы Украины подразделениями российского флота. Комментируя вопрос перевооружения ЧФ РФ, хотел бы отметить, что украинская сторона после пролонгации сроков пребывания российского флота с пониманием относится к такому желанию российской стороны. В то же время, базовые соглашения по вопросам ЧФ РФ от 1997 года четко закрепили список кораблей и вооружений российского флота, которые могут находиться на нашей территории. В то же время, с учетом позитивной динамики украинско-российского межгосударственного диалога, украинская сторона готова к обсуждению и других вопросов, связанных с функционированием ЧФ РФ на территории Украины. Вопрос модернизации и обновления состава российского флота может быть решен исключительно путем подписания соответствующего двустороннего соглашения. Такой международно-правовой акт должен закрепить положение об осуществлении ротации с соблюдением принципа "тип на тип, класс на класс", а также не привести к усилению военного потенциала ЧФ РФ на нашей территории. Также хотел бы отметить, что в рамках последнего заседания рабочей группы по вопросам навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореходства подкомиссии, которое прошло в конце февраля этого года в Киеве, стороны продолжили обсуждение вопроса подписания соглашения о навигационно-гидрографическом обеспечении безопасности мореходства в Чорном и Азовском морях. Отвечая на вопрос по поводу таможенных платежей за оформление товаров, которые ввозятся для потребностей российского флота, отмечу, что это достаточно сложный вопрос. При этом хотел бы отметить, что базовые соглашения по ЧФ РФ, а также законодательство нашего государства не предусматривают таможенных и налоговых льгот при ввозе на территорию Украины грузов российской стороной. В данное время стороны продолжают поиски компромиссного решения с целью скорейшего разрешения этого вопроса. Вопрос: На какой стадии переговоры между Украиной и Россией по поводу возможного создания совместного предприятия по управлению украинской ГТС? Что это даст Украине? Ответ: Украина и Россия ведут постоянный интенсивный диалог по всему комплексу вопросов, которые касаются газовой проблематики. Переговоры по газовому вопросу проходят как на уровне первых лиц наших государств, глав правительств, так и в рамках отдельной рабочей группы. Стороны пытаются найти компромиссное, сбалансированное решение, которое бы позволило обеспечить как выход на экономически обоснованный уровень цен на газ, так и определить оптимальную модель взаимодействия, которая обеспечит надежный транзит российского природного газа европейским потребителям по территории Украины. В этом контексте мы ищем взаимоприемлемое решение по поводу организационной формы совместного предприятия (консорциума), которая бы с одной стороны, наиболее эффективным способом обеспечивала реализацию экономических интересов сторон, а с другой – отвечала бы требованиям национальных законодательств и международных обязательств. При этом мы понимаем, что в первую очередь должны быть согласованы гарантированные объемы газа, которые будут транспортироваться в Европу через магистральную ГТС Украины, а также горизонт действия двусторонних обязательств. Уверен, что в случае достижения с российской стороной договоренностей в газовой сфере. Украина получит газ по справедливой цене, а европейские потребители будут иметь гарантии бесперебойных поставок российского газа через украинскую ГТС. Вопрос: Известно ли, когда пройдет встреча президентов Украины и стран-членов Таможенного союза, которую анонсировал недавно Виктор Янукович? Ответ: Украина уделяет особое внимание развитию сотрудничества с РФ, Беларусью и Казахстаном, и та встреча, о которой Вы говорите, является действительно актуальной и своевременной. Тем более, что существует достаточно широкий спектр вопросов для обсуждения в экономической, социальной, культурной и других сферах сотрудничества, кроме наиболее дискуссионного вопроса последнего времени – проблематики нахождения взаимоприемлемого формата взаимодействия Украины с Таможенным союзом. Хотел бы отметить, что на недавней встрече президентов Украины и России была достигнута предварительная договоренность по поводу возможности проведения в ближайшее время встречи в 4-стороннем формате. На данный момент отрабатываются возможные варианты проведения такой встречи, в частности, конкретная дата и место, а также содержательное ее наполнение. Вопрос: Каким вы видите сотрудничество Украины с Таможенным союзом? Ответ: Прежде всего, хотел бы отметить важность сотрудничества Украины с ТС как основным внешнеторговым партнером Украины, товарооборот с которым в 2012 году превысил 60 млрд долларов США. Поэтому нахождение взаимоприемлемой модели сотрудничества между нашим государством и объединением Беларуси, Казахстана и РФ является приоритетной задачей для украинской власти. Принимая во внимание высокий уровень партнерских отношений нашего государства со странами-членами этого интеграционного образования, Украина осуществляет все необходимые шаги для нахождения наиболее взаимоприемлемого формата сотрудничества с ТС. В первую очередь, данный диалог должен учитывать интересы, в том числе экономические, всех его участников, а также не противоречить международным обязательствам и нормам национального законодательства Украины. Наше государство, как член Всемирной торговой организации, приветствует присоединение РФ к этой организации и ожидает, что совместная правовая платформа будет содействовать нахождению компромиссных решений и добавит конструктива украинско-российскому диалогу, а также переговорному процессу с ТС. В этом контексте Украина также подтверждает свою поддержку стремлению Казахстана присоединиться к мировому сообществу в рамках ВТО. Хотел бы отметить, что именно необходимость выполнения обязательств, взятых при вступлении Украины и России в ВТО, может стать той основой для налаживания более тесного сотрудничества между нашим государством и ТС, которая тоже декларирует преданность нормам ВТО в своей деятельности. Кроме того, главной чертой будущего сотрудничества между Украиной и ТС должен стать отход от излишней политизации и усиление прагматичности его экономической составляющей. Эскалация кризисных явлений в мировой экономике заставляет отодвинуть на второй план эмоции, политизацию в отношениях между странами и продолжить находить новые пути сотрудничества в конструктивном русле. Принимая во внимание те значительные внутренние превращения, которые произошли в последнее время в интеграционном объединении Беларуси, Казахстана и России, а также ту титаническую работу, которая проводится в направлении сближения и унификации экономик 3-х стран во всех сферах регулирования, можно констатировать насущную потребность в активизации диалога между Украиной и ТС с целью сохранения ранее установленных кооперационных связей и нахождении новых потенциальных возможностей. В качестве примера хотел бы отметить сферу технического регулирования. С 1 июля 2013 года заработают очередные технические регламенты ТС, в частности, в сфере пищевой продукции, которые могут привести к возникновению новых трудностей у украинских производителей в доступе на рынок ТС. Также хотел бы отметить, что вопрос формы и глубины взаимодействия Украины с ТС является достаточно неоднозначным и дискуссионным, однако времени на его решение остается с каждым днем все меньше. Вопрос: Какие визиты запланированы на 2013 год украинских высокопоставленных лиц в РФ и российских – в Украину? Ответ: Кроме уже упомянутой 4-хсторонней встречи президентов Украины и стран-членов ТС, в текущем году ожидается проведение государственного визита президента Украины в РФ, участие президентов обеих стран в заседании украинско-российской межгоскомиссии и 3-м украинско-российском межрегиональном экономическом форуме в Нижнем Новгороде. Отмечу, что эти мероприятия должны пройти на территории РФ, при этом не исключена возможность проведения заседания межгоскомиссии или межрегионального форума в рамках госвизита. Также в первом полугодии стороны готовятся к проведению на территории РФ комитета по вопросам экономического сотрудничества украинско-российской межгоскомиссии под председательством премьер-министра Украины и главы правительства РФ. Продолжается активный диалог и на парламентском уровне. В конце апреля в Днепропетровске планируется проведение заседания межпарламентской комиссии под председательством главы Верховной Рады Украины Владимира Рыбака и его российского коллеги - главы Госдумы РФ Сергея Нарышкина, в ходе которого стороны обсудят состояние и перспективы сотрудничества в космической сфере. Происходят регулярные консультации между внешнеполитическими ведомствами. Как вы уже знаете, 28 – 29 марта Москву посетит с визитом министр иностранных дел Украины Леонид Кожара. Кроме этого, план взаимодействия между МИД двух стран в этом году предусматривает проведение более 15 мероприятий на разных уровнях.