Регулювання, а не заборона: Інститут соціально-економічної трансформації про європейські практики обігу нікотиновмісних продуктів
Київ, 24 лютого — Інститут соціально-економічної трансформації оприлюднив аналітичне дослідження "Щодо міжнародного досвіду регулювання нікотиновмісних продуктів", у якому проаналізував підходи країн ЄС до регулювання нікотинових паучів та порівняв їх із положеннями законопроєкту №14110-д, запланованого до розгляду Верховною Радою цього тижня.
У дослідженні розглянуто підходи країн ЄС до регулювання нікотинових паучів і проаналізовано, як різні моделі можуть впливати на стан ринку та бюджетні надходження. За висновками авторів, міжнародний досвід свідчить, що регуляторні рішення без належних механізмів контролю можуть сприяти зростанню тіньового сегмента, тоді як врегульований обіг дозволяє досягати балансу між економічними та соціальними цілями.
Ключові деталі дослідження:
- У Європейському Союзі формується узгоджений підхід до регулювання нікотиновмісних продуктів, який передбачає встановлення правил їх обігу та інтеграції в систему контролю й оподаткування, а не застосування повної заборони категорії.
- У низці країн ЄС визначено граничні рівні вмісту нікотину для нікотинових паучів, зокрема: Польща — 20 мг; Словаччина — 20 мг; Угорщина — 17 мг; Фінляндія — 16,6 мг; Чеська республіка — 12 мг.
- Різке та непередбачуване підвищення акцизів на тютюнові й нікотиновмісні продукти, зокрема нікотинові паучі, створює ризики зростання тіньового ринку в Україні;
- Автори наголошують на важливості прогнозованої акцизної політики з чітким графіком змін без податкових шоків, а також на доцільності встановлення граничних параметрів вмісту нікотину з урахуванням практик країн ЄС (15–20 мг/г).
- Законопроєкт №14110-д у нинішній редакції є недосконалим: він не є комплексним (відсутня податкова та акцизна складова) і містить вимоги до нікотинових паучів, що не відповідають кращим практикам ЄС, зокрема щодо вмісту нікотину. Його ухвалення в такому вигляді може призвести до втрат бюджету та тінізації ринку.
- Законопроєкт №14110-д фактично передбачає заборону обігу легальної продукції, яка вже реалізується в Україні, і потенційні бюджетні надходження від якої у 2026 році оцінюються в 1,5 млрд грн.
- Дослідження пропонує альтернативний підхід: запровадити окрему податкову категорію для нікотинових паучів та ризик-орієнтовану модель акцизів. Така модель передбачає диверсифікацію ставок залежно від рівня ризику продукції та відповідає практикам, що застосовуються в окремих країнах ЄС, а також рекомендаціям Європейської комісії.
Автори дослідження рекомендують доопрацювання законодавчої ініціативи з урахуванням європейського досвіду, аби підвищити ефективність державного регулювання, знизити ризики тінізації ринку, обмежити неконтрольований доступ неповнолітніх до нікотиновмісної продукції та забезпечити стабільні бюджетні надходження.