ВР схвалила конституційні зміни в частині децентралізації в першому читанні
Верховна Рада України попередньо схвалила президентський законопроект про внесення змін до Основного закону країни в частині децентралізації влади.
За проект постанови про попереднє схвалення законопроекту (ухвалення в першому читанні) в понеділок проголосували 265 народних депутатів із 368, що зареєструвалися на засіданні.
Як відомо, ухвалення конституційних змін передбачене Мінськими домовленостями, тому в запропонованому Петром Порошенком проекті є положення про те, що особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей визначаються окремим законом.
Тепер на наступній сесії ВР для остаточного ухвалення закону про внесення змін до Конституції необхідно буде не менше ніж 300 голосів парламентарів.
Законопроектом пропонується закріпити в розділі 15 "Перехідних положень" пункт 18, який свідчить, що особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей визначаються окремим законом.
У проекті змін до Конституції України в частині децентралізації пропонується змінити адміністративно-територіальний устрій держави, а особливості Києва, Севастополя - визначати окремими законами.
Окрім іншого, пропонується змінити статтю 133 Основного закону України. Так, якщо нині система адміністративно-територіального устрою України складається з АР Крим, областей, районів, міст, районів у містах, селищ і сіл, то в проекті змін пропонується, щоб Україна складалася з громад, районів і регіонів (раніше розглядався варіант назви середньої ланки адміністративно-територіального ділення замість районів - повіт .
Зі ст. 133 тексту Конституції також пропонується прибрати перелік назв усій областей України.
"Територія України поділена на громади. Громада є первинною одиницею у системі адміністративно-територіального устрою України. Декілька громад становлять район. Автономна Республіка Крим та області є регіонами України", - говориться в документі.
Місцеві державні адміністрації передбачається ліквідувати.
Передбачається, що у разі ухвалення нової редакції Конституції, в Основному законі буде закріплено, що "органами місцевого самоврядування громади є рада громади як представницький орган і виконавчі органи місцевого самоврядування громади". Передбачається, що виконавчі органи місцевого самоврядування громади будуть підконтрольні та підзвітні раді громади.
Водночас із проекту змін до Конституції України випливає, що, як і говорив президент України Петро Порошенко, статус автономії Криму та Севастополя як окремих адміністративних одиниць збережеться.
Так, на півострові збережеться Верховна Рада Автономної Республіки Крим, що випливає зі статті 150 Конституції України, в якій у повноваженнях Конституційного Суду, як і раніше, залишається оцінка на предмет конституційності "правових актів Верховної Ради АР Крим".
У законодавчій ініціативі зазначено, що якщо до ухвалення цих змін до Конституції міста Київ та Севастополь "мають спеціальний статус, який визначається законами України", то після ухвалення проекту змін особливості Києва та Севастополя в системі адміністративно-територіального устрою України визначатимуться окремими законами.
Окрім цього, в регіонах і районах України з'явиться інститут префекта - представника виконавчої центральної влади.
За проектом Конституції, "виконавчу владу в районах і областях, у Києві та Севастополі здійснюють префекти". "Префекта призначає на посаду і звільняє з посади за поданням Кабінету Міністрів України президент України. Префект є державним службовцем", - йдеться в статті 118 проекту, оприлюдненому на сайті парламенту.
Згідно із запропонованими змінами, префект під час здійснення своїх повноважень відповідальний перед президентом, підзвітний і підконтрольний Кабміну.
Стаття 119 проекту закону визначає, що префект здійснює нагляд за додержанням Конституції та законів України органами місцевого самоврядування, координує діяльність територіальних органів виконавчої влади, забезпечує виконання держпрограм, здійснює інші повноваження, визначені Кабміном.
Проект змін до Основного закону передбачає, що у разі прийняття головою громади, місцевими радами акта, який не відповідає Конституції, створює загрозу порушенню державного суверенітету, територіальній цілісності або загрозу національної безпеці, президент України зупиняє дію відповідного акта з одночасним зверненням до Конституційного Суду, тимчасово припиняє повноваження голови, складів місцевих рад, а також призначає тимчасового державного уповноваженого.
КС невідкладно має розглянути це звернення. Якщо він визнає акт таким, що не відповідає Конституції, Верховна Рада за поданням глави держави достроково припиняє повноваження голови громади, місцевої ради та призначає позачергові вибори у встановленому законом порядку.
Згідно із законопроектом, після набуття чинності законом про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади наступні чергові місцеві вибори проводяться останньої неділі жовтня 2017 року.
Президент, згідно з конституційними змінами, за поданням Кабінету Міністрів України призначає на посади і звільняє голів місцевих державних адміністрацій до призначення відповідних префектів. Тимчасово, до призначення префекта, повноваження здійснює голова відповідної місцевої адміністрації.