Эксклюзивное интервью главы Государственного комитета Украины по земельным ресурсам Олега Кулинича агентству "Интерфакс-Украина"
Вопрос: Недавно в Крыму состоялось совещание по развитию автономии, в ходе которого президент Украины Виктор Янукович уделил особое внимание проблемам в сфере земельных отношений. Какие задачи были поставлены непосредственно перед Госкомземом для решения этих проблем?
Ответ: В последние годы в Автономной Республике Крым практика превышения полномочий органами местного самоуправления приобрели угрожающий характер, а также возможность легализации незаконного отчуждения земельных участков на основании судебных решений и масштабные самозахваты крымских земель.
Для наведения порядка в этих вопросах перед Госкомземом поставлены конкретные задачи: усилить контроль и охрану земель на уровне принятия решений органами местного самоуправления; внести изменения в действующее законодательство по расширению полномочий Совмина АРК, который сегодня имеет меньше полномочий, чем любой поселковый совет.
Госкомзем также должен обеспечить прозрачную процедуру реализации земельных участков на конкурсной основе, в том числе, путем проведения электронных торгов.
Следует также отметить, что Госкомзем планирует запустить в Крыму пилотный проект по продаже земельных участков на электронных торгах. С этой целью Республиканский комитет по земресурсам отобрал 38 участков общей площадью более 700 га, большинство из которых имеют рекреационное назначение. Для нас крайне важно, чтобы этот пилотный проект показал положительный результат, тогда опыт проведения электронных торгов был использован по всей Украине.
Вопрос: Как обстоят дела с выдачей в Украине госактов на право собственности на землю?
Ответ: На начало июля текущего года 12,5 млн граждан реализовали свое право на получение в частную собственность 17,3 млн земельных участков на площади 4,1 млн га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек, ведения личного сельского хозяйства, садоводства, индивидуального дачного и гаражного строительства в соответствии с решениями сельских, поселковых и городских советов. Это составляет 86% общего количества граждан, которые имеют право на приватизацию участков.
Этим гражданам выдано 7,2 млн госактов на право собственности на землю (57,7% количества граждан, приватизировавших свои участки), в том числе, согласно постановлению Кабмина №844 от 5 августа 2009 года, подготовлено и выдано 1,05 млн госактов на землю.
Вопрос: Сколько в Украине в первом полугодии продано участков и прав аренды на них?
Ответ: На сегодняшний день рынок купли-продажи земли в определенной степени заблокирован, поскольку органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не могут на конкурсной основе передать в аренду тот или иной участок. В свое время президент Виктор Ющенко заблокировал проведение аукционов по реализации на конкурсной основе прав аренды на земельные участки и прав собственности на землю. А это, около 4-5 млрд грн, которые недополучили местные бюджеты страны за 2008-2009гг.
Ожидается, что в ближайшее время этот сегмент рынка активизируется, поскольку во исполнение поручения президента В.Януковича, на основании действующего бюджетного законодательства, разработан порядок проведения аукционов, который позволит до принятия закона продавать или передавать в аренду земельные участки и наполнять бюджеты всех уровней.
Что касается сегодняшней ситуации, то, согласно оперативным данным, за первое полугодие 2010 года продано 2,224 тыс. земельных участков и прав аренды на них общей площадью 5239,55 га на общую сумму 601,7 млн грн.
Для сравнения, за аналогичный период 2009 года было продано 2,606 тыс. участков и прав аренды на них общей площадью 3371,32 га за 724,14 млн грн.
При этом, на земельных торгах в первом полугодии 2010 года было продано 69 участков площадью 30,34 га за 18,3 млн грн, а также права аренды на 251 земельный участок площадью 4433,9 га за 11,1 млн грн.
На земельных торгах за аналогичный период 2009 года продано 80 земельных участков площадью 21,21 га за 17,9 млн грн и права аренды на 108 участков площадью 2146,6 га за 13,1 млн грн.
Поступления от продажи земли в государственный и местные бюджеты в первом полугодии 2010 года составили 641,2 млн грн, в том числе, в госбюджет - 62,9 млн грн, что в 1,6 раза превышает запланированный показатель. За аналогичный период 2009 года в госбюджет поступило 68,1 млн грн, или 42,8% запланированного.
Вопрос: Олег Николаевич, как обстоят дела с созданием в Украине единой автоматизированной системы земельного кадастра?
Ответ: Создание единого земельного кадастра началось еще в 1997 году с создания госпредприятия "Центр государственного земельного кадастра" с целью формирования качественного представления и, главное, учета земельных ресурсов. Информация о земельном участке имеет многокомпонентный характер, отражая его графическую часть, качественные характеристики, нормативно-денежную оценку, сведения о правоустанавливающих документах и т.д.
С февраля 2006 года по апрель 2009 года проект Мирового банка "Выдача госактов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра" находился в процессе…, можно сказать и стагнации. Финансирование было заблокировано, и большая часть проекта вообще не реализовывалась.
Однако в апреле 2009 года удалось возобновить реализацию проекта и сохранить его в целом. Мы внесли изменения в договор о займе, который предусматривает 100%-е финансирование мероприятий проекта, включая налоги и таможенные сборы.
Кроме того, нам удалось привлечь для разработки информационной системы кадастра международный консорциум ведущих мировых компаний, имеющих опыт проектирования, разработки, внедрения и обслуживания специализированного программного продукта таких, как International Land Systems Inc. (США), GAF AG (Германия), SWEDESURVEY AB (Швеция).
По сути, выполнение задачи создания земельного кадастра, его формирования и актуализации имеет непрерывный характер. Уже достигнуты определенные практические результаты в этом направлении, в частности, на стадии завершения находится формирование базы данных, которая позволяет подтверждать сведения о праве собственности на землю, и обеспечивает возможность централизованно получать информацию о собственниках.
Помимо этого, последние полтора года проводится унификация процедуры ведения реестра земель, предусматривающая четкую последовательность действий для получения государственного акта на землю.
Также осуществляется работа по формированию кадастровых номеров земельных участков, особенно принимая во внимание проблематику ранее выданных госактов на земельные участки, не имеющих кадастровых номеров. Учитывая, что количество таких актов - более 6 млн, а в процессе формирования кадастровых номеров участков необходимо проводить реальные землеустроительные работы, которые на сегодня не могут финансироваться за счет бюджетных средств, мы предложили Мировому банку включить такой пункт в проект.
Кроме того, госорганы существенно усилили работу по обеспечению контроля движения бланков строгой отчетности, в том числе бланков госактов, с целью минимизации возможности незаконного отчуждения земельных ресурсов, "детенизации" земельного рынка, снижения коррупционной составляющей в действиях чиновников, задействованных в процессе оформления прав на земельные участки.
Вопрос: Назовите, пожалуйста, основные причины, препятствующие созданию системы земельного кадастра.
Ответ: Прежде всего это отсутствие необходимой законодательной базы, в частности, закона "О Государственном земельном кадастре", который является приоритетной задачей, поставленной президентом страны. Это и противодействие определенных групп, заинтересованных в сохранении "теневого" рынка земли.
Согласно рейтингу ведения бизнеса 2010 года (Doing Business 2010), ситуация с регистрацией прав на недвижимость в Украине является одной из худших среди стран Европы и Средней Азии.
И этот фактор вызывает особую обеспокоенность, поскольку без прозрачной и доступной системы регистрации прав собственности на земельные участки, государственных гарантий по их защите, инвестиционные, финансовые ресурсы в реальном секторе экономики, агропромышленном комплексе, банковской системе не смогут эффективно работать.
Вопрос: Какие основные шаги следует еще проделать для создания системы кадастра?
Ответ: Необходимо снять все существующие противоречия, которые были вызваны противостоянием ветвей власти в прошлом и приводили к межведомственному противостоянию.
Сложилась парадоксальная ситуация. Уже 10 лет не утихают разговоры о необходимости принятия закона "О Государственном земельном кадастре". И в течение этих 10 лет, даже когда закон был принят, он был ветирован экс-президентом Виктором Ющенко, несмотря на все политические заявления о необходимости наведения порядка на рынке земли, что говорит о наличии двойных стандартов.
В то же время, президент Виктор Янукович в своем послании к народу Украины сказал, что в системе земельных отношений необходимо принять два базовых закона - закон "О Государственном земельном кадастре" и закон "О рынке земли". С учетом сформированного политического большинства в Верховной Раде Украины, единства всех ветвей власти, мы надеемся, что в ближайшей перспективе сможем реализовать задачи, определенные президентом Украины как первоочередные.
Вопрос: Когда завершится работа над созданием земельного кадастра?
Ответ: Реализация построения автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в рамках проекта Мирового банка рассчитана на 2010-2012 годы и разбита на пять этапов. Уверен, что проект будет завершен в сроки, до средины 2012 года.
Хотя, как я уже сказал, работа по формированию земельного кадастра имеет непрерывный характер. Следует отметить, что процесс формирования и актуализации кадастров происходит постоянно во всех европейских странах.
В то же время, работа по формированию земельного кадастра требует серьезного приложения усилий в части технической защиты и правового доступа к базам данных.
Вопрос: В октябре 2003 года Украина подписала соглашение с Мировым банком о займе в размере $195,13 млн в рамках проекта выдачи госактов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра, которое было ратифицировано парламентом в июне 2004 года. Однако в 2008 году украинские власти реструктуризировали кредитный договор, исключив из него финансирование создания единой регистрационной системы, а выделяемая на проект сумма сократилась с $195,13 млн до $101 млн. Какая часть этих средств уже освоена?
Ответ: Как я уже говорил, на протяжении 2006-2009 годов проект был заблокирован, поскольку в этот период сформировался некий законодательный вакуум по регулированию порядка и процедуры государственной регистрации имущественных прав на земельные участки. В результате, Мировой банк сократил финансирование некоторых составляющих проекта, направленных на развитие системы земельного кадастра.
За период реализации проекта было заключено контрактов на $50,3 млн. Средств, предусмотренных займом Мирового банка, достаточно и в дополнительных заимствованиях нет необходимости.
Вопрос: Какие регионы наиболее подготовлены к запуску системы земельного кадастра?
Ответ: На протяжении 2012 года должна быть полностью проведена инсталляция информационной системы во всех регионах Украины. На сегодняшний день, наиболее подготовлены к этой работе территориальные органы земельных ресурсов в Одесской, Винницкой и Хмельницкой областях.
Что касается подготовки кадров, то в рамках проекта была повышена квалификация более 400 преподавателей из 12 ведущих профильных вузов Украины и более 700 сотрудников органов Госкомзема. В профильные ВУЗы было передано более 700 единиц геодезического и компьютерного оборудования.
В то же время, формирование и подготовка кадрового потенциала остаются одним из самых актуальных вопросов. Система формирования трудовых ресурсов должна предусматривать подготовку не только профильных специалистов по землеустройству и ведению земельного кадастра, но и специалистов в сфере геодезии, экономики, права, агрономии, инженерии.
Вопрос: На какой территории уже проведена аэрофотосъемка территории Украины?
Ответ: По состоянию на конец июля проведена аэрофотосъемка для составления базовых и индексных кадастровых карт 453 тыс. кв. км, что составляет 75% территории Украины. Созданы ортофотокарты в масштабах: 1:10 000 общей площадью 327 тыс. кв. км, 1:5 000 – 30 тыс. кв. км, 1:2 000 – 4,8 тыс. кв. км, а также индексные кадастровые карты на общую площадь 66,6 тыс. кв. км.
Планируется, что все работы по аэрофотосъемке и составлению карт будут завершены в 2012 году. Однако необходимо двигаться более ускоренными темпами, так как материалы аэрофотосъемки достаточно быстро устаревают и их постоянно необходимо обновлять, актуализировать.
