11:51 11.11.2015

Торговый представитель Украины Наталия Микольская: Возможные торговые санкции со стороны России – не повод для паники

12 мин читать
Торговый представитель Украины Наталия Микольская: Возможные торговые санкции со стороны России – не повод для паники Эксклюзивное интервью заместителя министра экономического развития и торговли – торгового представителя Украины Наталии Микольской агентству "Интерфакс Украина". Вопрос: Россия неоднократно угрожала Украине, что в случае вступления в силу экономической части Соглашения об ассоциации Украина-ЕС применит с 1 января 2016 года санкции к украинским товарам. Какой может быть эффект от этих санкций? Ответ: На самом деле ситуация сложная, но не критическая и оснований для паники нет. Потому что сокращение украинского экспорта в Россию идет постоянно еще с 2013 года. Например, если сравнивать 2012 год и первую половину 2015 года, то доля России в общем объеме экспорта украинских товаров сократилась с 25,6% до 12,5%. Если брать по цифрам, то динамика такова: в 2012 году украинские экспортеры поставили в Россию товаров на $17,3 млрд, в 2014 году – на $9,8 млрд, а за шесть месяцев 2015 года – всего на $2,3 млрд. Сокращение экспорта непосредственно в Россию на фоне общего снижения экспорта из Украины весьма значительное: экспорт без учета России снизился на 28,8%, тогда как снижение экспорта в Россию – это минус 59,4%. Если смотреть по отраслям с 2013 года, когда Россия начала вводить ограничения на украинские товары, очень четко видно сокращение по некоторым позициям даже не в разы, а в сотни раз. Особенно это касается продукции АПК, машиностроения и металлургии. В машиностроении это сокращение произошло за счет прекращения закупок железнодорожных вагонов и стрелочных переводов. А теперь сравним импорт в Украину из РФ в 2012 году и за шесть месяцев 2015 года: доля российских товаров в общем объеме импорта в Украину сократилась за это время с 32,9% до 16,6%. Однако в общем объеме импорта из России очень велика доля энергоресурсов – по итогам 2014 года она составила 53,1%, а в этом году – будет еще больше. Но, учитывая общее глобальное падение цен на энергоресурсы на мировом рынке, России очень нужен украинский рынок. Посмотрите, что они нам поставляют еще из неэнергетического импорта: 13% занимают удобрения, которые в мире обложены антидемпинговыми пошлинами. Хотя в Украине также действуют пошлины на некоторые виды российских удобрений, но мы для них очень выгодны с точки зрения логистики и поэтому мы им очень нужны. Вопрос: Какие именно санкции и в отношении каких товаров может ввести Россия? Ответ: Они нам угрожают эмбарго на продовольственные товары и поднятием ставок ввозных пошлин (с 0%) на ряд промышленных и продовольственных товаров. Так, эмбарго может быть применено к импорту мяса, колбасных изделий, молока и молочных продуктов, фруктов, овощей, ряда других готовых пищевых продуктов и рыбы. Но почти все из этого, кроме мяса и некоторых фруктов и овощей, и так не поставляется в Российскую Федерацию, потому что подпадает под введенные запреты уже сейчас. Вопрос: Насколько велика доля украинского экспорта, который может попасть под санкции, и какого сокращения экспорта Вы ожидаете? Ответ: Еще пару лет назад эти санкции были бы очень чувствительны для нас. Например, если для подсчета взять средние объемы экспорта в Россию за 2012-2014 годы, то в те годы под продуктовое эмбарго попали бы товары на сумму $590,1 млн. А объем экспорта товаров, которые были бы выведены из режима свободной торговли с установлением режима наибольшего благоприятствования (на них были бы установлены таможенные тарифы), оценивается в $1249,6 млн (но экспорт по этим группам товаров не будет прекращен). Теперь же ситуация совсем иная. С 2013 года и фактически до сегодняшнего дня в России действуют технические и иные барьеры на нашу продукцию. Эти барьеры покрывают почти всю продукцию АПК и значительную часть промышленной продукции. В общем объеме поставок в Россию доля групп товаров, которые являются объектами торговых ограничений, в 2012 году была 19,4%, а по итогам шести месяцев 2015 года составила 7,6%. Если брать для подсчета фактический экспорт в Россию за первое полугодие 2015 года ($2318,2 млн), то под продуктовое эмбарго попадают товары на сумму $62,1 млн, а под установление таможенных тарифов – товары на $455,5 млн. Больше всего от введения санкций могут пострадать производители мяса, поскольку у нас доля российского рынка по отдельным тарифным линиям составляет порядка 90%. В итоге мы ориентировочно оцениваем, что введение эмбарго приведет к сокращению экспорта на сумму порядка $140-205 млн, а установление таможенных тарифов может сократить экспорт на $167-239 млн. Поскольку списки товаров по эмбарго и таможенным тарифам по многим позициям пересекаются, то сокращение экспорта будет меньшим, чем суммы этих показателей. Поэтому оценка Министерством экономического развития и торговли возможных потерь от санкций со стороны России такая: они будут очень незначительны. Что касается влияния возможных санкций на украинскую экономику, то продуктовое эмбарго может привести к сокращению промышленного производства в Украине на 0,05-0,08 процентных пункта и кумулятивный эффект потерь ВВП – в пределах 0,08-0,14 процентных пункта. Введение таможенных тарифов может привести, по нашим оценкам, к потерям ВВП в пределах 0,16-0,23 процентных пункта. Вопрос: Насколько неожиданными будут санкции для производителей? Они готовятся к ним? Ответ: Тут есть один интересный момент: почти все украинские предприниматели сейчас говорят, что рынок РФ давно перестал быть для них приоритетным, потому что его могут перекрыть в любой момент. Бизнесмены заинтересованы торговать там, где у них есть предсказуемая торговая среда, поэтому почти все сейчас пытаются переориентироваться на другие рынки. Для нас очень важно для нас работать с нашими производителями, которые могут больше всего пострадать от российских санкций, и искать для них другие рынки сбыта продукции. Российская Федерация применила "продуктовое эмбарго" к импорту из Европейского Союза. России нужны поставки продовольствия, а из Украины оно дешевле, чем из других стран. Поэтому тут вопрос: насколько они будут готовы к тому, чтобы ограничить поставки из Украины, которая им нужна. Вопрос: Если России нужны украинские товары и украинский рынок сбыта, то можем ли мы воспользоваться этим аргументом на переговорах? Ответ: У нас происходит трехсторонний диалог: Украина-ЕС-Российская Федерация. Несмотря на все попытки наши и ЕС понять, что же беспокоит Россию в связи с вступлением в силу торговой части Соглашения об ассоциации Украина-ЕС, обосновать свою обеспокоенность Российская Федерация не может, за исключением некоторых вопросов. Например, мы им предложили механизмы решения этой проблемы – совместный контроль и обмен информацией, но в ответ получили постановление об эмбарго, а теперь получили и заявление премьер-министра России Дмитрия Медведева о том, что они все-таки введут санкции против украинской продукции. Если Россия примет меры, то у нас с Россией перестанет работать режим свободной торговли. А в соглашениях по ВТО режим свободной торговли прямо предусмотрен, и при этом такой режим должен покрывать значительную часть экспортируемых товаров. Это означает, что Украина со своей стороны также рассмотрит вопрос выхода из режима свободной торговли с РФ. В первую очередь, это будет касаться импорта товаров, которые мы можем заместить или европейскими товарами (которые будут заходить к нам с Нового года по нулевой ставке ввозной пошлины), или же товарами собственного производства. Поэтому говорить о том, что мы будем просто смотреть, как Россия фактически "выйдет" из режима свободной торговли и никак не реагировать – это неправильно. Если одна сторона выходит из режима свободной торговли, то второй стороне не остается ничего другого, кроме как не применять это режим. Вопрос: Может ли европейский рынок компенсировать нам потери от российских санкций? Ответ: Европейский рынок для нас открыт уже в этом году – односторонние торговые преференции со стороны ЕС действуют с мая 2015 года. Если говорить объективно, то рынок ЕС нам полностью не компенсирует рынок РФ, потому что у ЭС и РФ разные потребности в импорте и у нас разная конъюнктура поставки товаров. Следует учесть, что одна из причин снижения экспорта как в ЕС, так и в Россию – снижение экспорта из Донецкой и Луганской областей. В этих областях из-за военных действий произошла практически полная остановка производства. У нас снижение экспорта из Луганской области в некоторые периоды этого года составляло около 95-97% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За восемь месяцев этого года экспорт из Украины в ЕС снизился на 33,9% по сравнению с аналогичным прошлого года. Так вот, в этих 33,9% доля снижения именно за счет сокращения поставок из Донецкой и Луганской областей составляет 15,3 процентных пункта. Вопрос: Можно ли будет оспорить решение России о введении санкций против украинских товаров? Ответ: Россия эти решения уже приняла, но пока еще не ввела в действие. Я бы назвала их в некотором роде угрозами в нашу сторону. Насколько они законны? Наше соглашение о Зоне свободной торговли в рамках СНГ не предусматривает такого механизма, к которому прибегла Россия. Соглашение предусматривает повышение пошлин, но при этом должна быть выдержана определенная процедура, которая может применяться в данном случае после двусторонних консультаций с Украиной. Россия должна также предоставить расчеты, которые показывают реальный рост импорта украинских товаров, а не расчеты о том, что российскому рынку что-то потенциально угрожает. В соответствии с соглашениями по ВТО, есть определенные принципы функционирования зоны свободной торговли, которые предусматривают, что под беспошлинный импорт в рамках свободной торговли должна подпадать большая часть общего объема товаров. В случае с Россией такого нет. Сказать, что Россия законопослушный член ВТО нельзя, поэтому Европейский Союз подал иск по поводу экологического сбора на автомобили, ограничений в отношении импорта продуктов питания. Мы обратились в ВТО с жалобой против России относительно вагонов и стрелочных переводов. Мы также планируем подать еще одну жалобу, теперь уже по продуктовой линейке, потому что считаем, что ограничения против этих продуктов Российской Федерацией введены незаконно. По этой жалобе я бы не хотела ставить какие-то сроки. Нам нужно проработать вопрос с производителями, подготовить фактаж, обосновать позицию, нам нужно определить, с кем из производителей мы будем работать в этом вопросе, собрать от них доказательную базу, провести ее юридическую оценку, сформулировать документ и правовую позицию. Но мы будем пытаться сделать это в ближайшее время. Вопрос: Но будем ли Украина оспаривать решение РФ по продуктовому эмбарго, если оно будет введено? Ответ: Мы хотим с Россией вести диалог о том, что нужно придерживаться каких-то общих правил, установленных в рамках ВТО. Мне кажется, что нам важнее оспорить и начать работать по ограничениям на отдельные товары, которые действуют на рынке Российской Федерации. Например, объективно наши железнодорожные вагоны и стрелочные переводы очень конкурентоспособны на рынке Российской Федерации, даже при уплате пошлины. Просто им закрыли доступ на этот рынок. Здесь есть еще один важный момент: все запреты, которые Россия вводит в одностороннем порядке, распространяются потом на рынок Евразийского экономического союза. То есть, украинские вагоны не продаются сейчас ни в Казахстане, ни в Беларуси. Даже если в Республике Беларусь выдадут сертификаты на наши вагоны и компании купят украинские вагоны, то такие вагоны не могут выехать с территории Беларуси на территорию России. Когда мы оспариваем по вагонам действия России, то мы также посылаем сигналы Казахстану. Нам необходимо, что бы со стороны Казахстана было понимание, что если они не займут более активную позицию в отношениях с Россией и не начнут требовать от РФ принимать их сертификаты и разрешить эксплуатацию наших вагонов и стрелочных переводов, то мы поставим вопрос о нарушении с их стороны соглашений ВТО. А Казахстан должен завершить все процедуры и присоединиться к ВТО в декабре. С Казахстаном, кстати, у нас уже сработал вопрос соответствия правилам ВТО ограничений по сырам: главный санитарный врач России ввел запрет на поставку сыров из Украины, но Казахстан уже снял запрет на поставку части сыров. Осталось несколько предприятий, над которыми мы работаем. Вопрос: Грозит ли банкротство каким-либо украинским предприятиям в результате введения санкций Россией? Ответ: Банкротство – это дело не одного дня. Здесь еще важны такие аспекты, как использование предприятием дополнительных ресурсов и поиск альтернативных рынков сбыта. Например, экспорт наших вагонов и стрелочных переводов фактически окончательно запрещен в Россию с конца 2014 года, но ведь вагоностроители не обанкротились и ищут альтернативные рынки сбыта. Вопрос: Вы сказали, что россияне не могут аргументировать свои опасения по поводу вступления в силу торговой части Соглашения об ассоциации Украина-ЕС. А есть ли у них вообще основания опасаться, или же их заявления объясняются политическими причинами? Ответ: Мы пока не видим причин возникновения угроз для РФ. Беспокойство может иметь место, но угрозы – нет. Мы считаем, что у России потенциально могут быть некие опасения в трех сферах: санитарные и фитосанитарные мероприятия, техническое регулирование и таможенный контроль. И хотя россияне об этом открыто не говорят, но у них законодательство в сфере технического регулирования тоже адаптируется к директивам и стандартам ЕС. Кроме того, многие их товары, которые экспортируются в ЕС, уже соответствуют европейским требованиям. Например, россияне опасаются, что их товары не будут соответствовать новым техническим регламентам, которые внедряются в Украине, и, поэтому, не смогут быть поставлены на наш рынок. Во-первых, доля экспорта из РФ товаров, которые попадают под действие этих регламентов – незначительная. Это же касается санитарного и фитосанитарного контроля: у нас происходят изменения в этой сфере, но они вызваны не вступлением в силу торговой части Соглашения об ассоциации Украина-ЕС. Эти изменения начались намного раньше, в соответствии с нашим предыдущим соглашением с ЕС. У представителей Российской Федерации есть и вопросы по поводу таможни и контроля происхождения товаров. Например, они опасаются, что из Европы в Украину будет завозиться мясо, перерабатываться в сосиски и уже под видом украинского товара поставляться на российский рынок. Или же будут завозиться уже готовые сосиски, упаковываться и отправляться в Россию. Мы отвечаем: есть процедура контроля определения страны происхождения товара, предусмотренная Соглашением о зоне свободной торговли СНГ. Но если у вас есть вопросы по конкретным товарам, давайте придумаем другие процедуры. Но они будут применяться не только к нашим товарам, которые поставляются на рынок РФ, но и к российским товарам, которые будут поставляться на рынок Украины. То есть, новая процедура должна быть взаимная, а не односторонняя. Мы заинтересованы в том, чтобы устанавливать паритетные правила в рамках действующей договорной международно-правовой базы. У нас есть наша договорная база с ЕС, к которой Россия не имеет никакого отношения, но у нас есть и база двусторонних отношений с Российской Федерацией или даже многосторонние договора в рамках СНГ. В рамках этих договоров многосторонней базы давайте работать и искать пути решения вызывающих беспокойство пунктов, но только в двухстороннем порядке и при выполнении взятых на себя международных обязательств обеими сторонами.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:

РЕКЛАМА

ПОСЛЕДНЕЕ

Поддержка Украины на пути к справедливости должна была постоянной, потому что это работа на годы и десятилетия – генпрокурор

Глава "Центрэнерго" Андрей Чуркин: Нам удалось вернуть и поставщиков угля, и покупателей электроэнергии, поэтому ОЗП пройден успешно

"Укртелеком" увеличит объем инвестиций минимум на 70% в 2024г - гендиректор

Ситуация с заоблачными ценами на картофель в 2024-2025 МГ не выровняется - вице-президент УАВК

Сложный процесс замены обязательного страхования требует продления переходного периода закона "О страховании" до конца года

Россияне поставили себе задачу уничтожить нашу авиацию и инфраструктуру для западных самолетов - заместитель начальника ГУР МО Скибицкий

Характер действий РФ с громким названием "наступления" предполагает затяжную войну, и это противник пытается нам навязать, жертвуя огромным количеством своих людей – заместитель начальника ГУР МО

Польский протест приобрел довольно агрессивную форму – из мирной демонстрации он превратился в проявление злостного неуважения к украинским гражданам

В ближайшие месяцы планируем запустить тестирование электронного кабинета пациента – замминистра здравоохранения Карчевич

Нам навязывают неверную парадигму, что противостояние идет по линии между бизнесом и правоохранителями – Гетманцев

РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА

UKR.NET- новости со всей Украины

РЕКЛАМА