Эксклюзивное интервью первого заместителя главы Киевской областной государственной администрации Льва Парцхаладзе агентству "Интерфакс-Украина". Вопрос: Появление рядом с Киевской облгосадминистрацией стильного стеклянного малоэтажного здания нового документ-сервиса "Готово!" достаточно неожиданно. Оно выделяется на фоне соседних строений и привлекает внимание. Чем "Готово!" будет отличаться от других центров предоставления админуслуг? Ответ: Что такое документ-сервис "Готово!"? - это совершенно новый формат предоставления административных услуг с использованием новейших стандартов и технологий, что стало возможно благодаря утверждению новых законодательных принципов. Наш "Готово!" базируется на пяти основных принципах, в частности, новые пространство, кадры, технологии, законодательство и стандарты. Пространство. Это совершенно новое, современное, открытое и прозрачное помещение, чтобы люди видели, что там происходит. Там нет перегородок, есть кафе и комната для детей. Кадры. В дополнение к такому пространству - открытый доброжелательный персонал, который обслуживает, а не чиновники, которых ты должен упрашивать. Мы провели конкурс при помощи одной из лучших в мире хедхантинговой компании Hudson и фонда "Видродження", который помогал нам этот этап осуществить. Более 3 тыс. человек подали заявки на работу во фронт-офис, из которых было выбрано 66 лучших. Они проходили многоступенчатый отбор и сейчас интенсивно обучаются основным обязанностям – регистрационному делу, а также навыкам общения с клиентами. Вопрос: А их зарплаты будут стимулировать желание что-то менять? Ответ: Зарплаты у них будут от 5 тыс. грн в месяц и выше. Мы создали "Готово!" на базе коммунального предприятия, а не на базе ЦНАПа (Центр предоставления административных услуг - ИФ), что принципиально меняет ситуацию, таким образом, мы можем себе позволить такую условно рыночную зарплату, а в ЦНАПе это практически невозможно: там 1360 грн ставка плюс надбавки - итого выходит около 2 тыс. грн. За такие деньги мы хорошего специалиста не возьмем на работу. Технологии. Само собой у нас будет организована электронная очередь и платежные терминалы, а не окошко банка, чтобы упростить оплату. Благодаря специальному программному обеспечению все процессы передачи в обработку и на выдачу документов между фронт- и бэк-офисом будут проходить очень быстро, это ускорит обычный процесс примерно в восемь раз. Мы разработали уникальную платформу, которая адаптирована под все существующие базы, реестры и учитывает специфику каждого вида админуслуг. Важная особенность в "Готово!". Клиент, приходя к нам, не будет сам заполнять документы, а за него это делает работник фронт-офиса. Соответственно, если все документы при нем, то уже документ-сервис несет ответственность за корректность поданной информации, и мы не можем отказать клиенту под видом того, что его документы неправильно поданы. Также, благодаря нашему ПО, движение документов можно отслеживать в режиме реального времени - через личный кабинет пользователя на сайте. Так же через него можно записаться на прием и осуществить подачу заявления в электронном виде. Вопрос: Если я правильно понял, то у вас возможность он-лайн обслуживания уже будет реализована? Или все же законодательство пока не позволяет запустить его по полной? Ответ: По некоторым услугам документы можно будет подать прямо в онлайн-режиме. Если с ними все в порядке, бэк-офис обрабатывает запрос, и тогда, когда документ будет готов, клиент может прийти в любое удобное время и забрать его, предоставив оригиналы документов. Без них и подписи заявителя мы не можем выдавать документы, поэтому полностью перейти на электронное обслуживание сейчас нет возможности, но мы над этим работаем. Вопрос: А следующим шагом будет уже выдача электронных документов при наличии электронной подписи? Ответ: Да, это следующий шаг. Прогресс и изменения есть, в законодательстве тоже. Поэтому и появилась возможность построить такой центр. Законодательство. Сегодня у нас в Украине ежегодно предоставляется около 60 млн административных услуг. Из них, если посмотреть на структуру, 47 млн – регистрационные действия, около 6 млн - миграционная служба, около 3 млн - земельные услуги, а еще около 150 тыс. – архитектурно-строительная инспекция. Благодаря инициативе Министерства юстиции и ряду изменений на законодательном уровне в Украине расширился круг лиц, которые могут официально осуществлять админуслуги по регистрации. Минюст передал эти полномочия ЦНАПам, нотариусам, а также аккредитованным субъектам. "Готово!" как раз и является таким субъектом. Он первым в Украине получил аккредитацию Минюста на осуществление регистрационных услуг сразу по двум административным единицам – Киеву и Киевской области. Кроме того, изменения в этом законе, принятые Верховной Радой в ноябре прошлого года, ввели ряд новых понятий, которые мы взяли за основу работы "Готово!". Это принцип экстерриториальности - обслуживание без привязки к месту нахождения объекта недвижимости, второе - это фронт- и бэк-офисы, которые исключают коррупционные риски – фронт-офис принимает документы, а бэк-офис их оформляет, без какого-либо контакта с клиентом. Также, согласно закону, "Готово!" сможет сам себя обеспечивать за счет того, что 60% суммы административной услуги напрямую будут идти на содержание центра и выплату зарплат персоналу, а остальные 40% - перечисляться в госбюджет. Хотим, чтобы такие законодательные изменения прошли и по другим направлениям, не только регистрации, тогда это позволит объединить максимальное количество услуг в одном месте. Вопрос: Вы будете конкурировать с ГП "Документ"? Ответ: Нет. Мы будем с ними сотрудничать и будем предоставлять им отдельное место в центре. Они очень хорошо делают свою работу. Понимаете, у нас же не стоит задача все забрать под себя. Мы должны быть удобными для людей, а для этого нужно, чтобы максимальное количество услуг можно было получить в одном месте. Вопрос: Сколько всего услуг вы будете предоставлять? Ответ: Стартуем примерно со 100 услуг: это регистрационные, архитектурно-строительные, земельные и миграционные. Они составляют около 80% всех административных услуг. Некоторые услуги мы пока не можем предоставлять, они ограничены законодательно, но в будущем планируем развивать как можно больше направлений. Документ-сервис "Готово!" - это пилотный проект Киевской области, далее планируется открывать его филиалы по всему региону. Например, у ЦНАПов, такой возможности нет, поэтому для нас это преимущество. Одна из главных целей проекта – борьба с бытовой коррупцией в Украине, поэтому готовим предложение для правительства сделать этот проект национальным. Мы разработали и прописали единые стандарты, начиная от логотипа и брендбука и заканчивая программным обеспечением, инструкциями по обслуживанию и специально разработанной программой обучения персонала. Вопрос: Когда какой-то проект пытаются распространить на всю страну, то возникает подозрение - нет ли тут коррупции: только один проект, только один застройщик, только один программный продукт... Ответ: Нет, это невозможно. И вот почему: документ-сервис "Готово!" - это коммунальная компания, а не частная. И это не значит, что киевское областное предприятие будет по всей Украине. Каждая область будет сама создавать аналогичные центры, проводить тендеры и выбирать подрядчиков. Сегодня очень многие граждане жалуются, что в тех же ЦНАПах нет единого стандарта. Даже требования к перечню документов на получение одинаковых услуг везде разные. Мы же хотим все унифицировать, сделать по правилам, как это нужно, и готовы в этом помочь. К тому же, у ЦНАПов нет главного - мотивации. Низкие зарплаты, постоянные отписки, жесткая бюрократия, кабинетная система. А даже если и внешне ЦНАПы меняются, то механизм их работы - нет. Я сейчас не в плане критики, просто фундамент заложен неудачно, чтобы оно развивалось само и работало качественно. Вопрос: То есть конкуренция все же будет? Ответ: Сегодня что важно? Что теперь функции регистрационной службы переданы ЦНАПам, нотариусам и аккредитованным субъектам, поэтому конкуренция, конечно, будет. Она и покажет, кто работает эффективнее. Наша задача - предоставлять клиентам высокий уровень сервиса и качественные услуги, а люди уже сами выберут, что для них лучше. Вопрос: В минувшем году глава Одесской облгосадминистрации Михэил Саакашвили очень активно рекламировал свой центр административных услуг, а еще раньше Владимир Гройсман заявлял, что первопроходцем был его Винницкий центр админуслуг. Чем будет отличаться от них "Готово!"? Ответ: Центр, который Саакашвили открыл в Одессе, был создан на базе ЦНАПа и ограничен одним видом услуг. Я считаю, это не совсем удачный фундамент, он не дает возможности развиваться, ни в профессиональном плане, ни в финансовом. Что касается Гройсмана, то он сделал великолепный центр, еще в 2007 году. Тогда это был уникальный продукт. Его идея, в принципе, ничем не отличается от нашей, но появление аккредитованных субъектов, таких как "Готово!", дало нам возможность сделать еще один шаг вперед: предоставлять более качественные услуги за счет финансовой независимости и гибкости в работе. Еще раз напомню, в ЦНАПах зарплата 2 тыс. грн, а у нас - от 5 тыс. грн. Поэтому мы можем набрать более квалифицированный и мотивированный персонал. Тем более есть возможность профессионально развиваться и совершенствоваться. Вопрос: А чем будут отличаться центры в области от центрального киевского? Они будут предоставлять меньшее количество услуг? Ответ: Нет, у них будут меньше площади, а услуги все те же самые. Например, если в центральном киевском "Готово!" будет четыре фотокабинки, то у них, например, одна. Хотя в Белой Церкви это может быть и больше одной кабинки, учитывая, что там 220 тыс. населения, а с прилегающими населенными пунктами - почти 300 тыс. Мы начнем с городов областного значения, а потом уже будем исходить из спроса. И не обязательно это будет строительство новых центров везде. Мы можем арендовать площади в торговых центрах, в каких-то других помещениях, отвечающих нашим стандартам. Ведь это, по сути, такая же услуга, как пойти на почту или в аптеку - пункты должны быть там, где большое скопление людей, хорошая логистика и где есть спрос. Но, все же я мечтаю, чтобы в Украине это была титульная реформа - когда человек не только ощущает изменения, но и видит их, визуально воспринимает. Поэтому мы меняем не только принципы и механизмы работы, но и само здание. Все должно быть открыто, прозрачно и комфортно, мы же делаем это для людей. Вопрос: Раньше в этот внутренний двор ЦИК и облгосадминистрации, где строится центр, только "Беркут" заезжал на подведение итогов выборов. Ответ: А у нас со временем здесь будут регистрироваться браки, так что сюда будут заезжать свадебные кортежи. "Готово!" будет открыт 8:30 до 9 вечера, а не до 6-ти, как обычно работают все госучреждения. Чтобы людям, которые работают, было удобно подойти до или после работы. Также центр будет открыт и в выходные. График сотрудников будет привязан к часам наибольшей активности посетителей: как правило, это с 8:30 до 10:00 утром, в обеденный перерыв и после 5-6-ти часов вечера. Вопрос: Какие инвестиции область вложила в этот проект? Ответ: Еще в прошлом созыве облсовет выделил на него 22 млн грн. Мы провели тендер, его со стоимостью 16,481 млн грн выиграла компания "ТММ-Окна". За четыре месяца был построен объект общей площадью 1300 кв. м. Если пересчитать, то выходит где-то $470 за 1 кв. м. Это с вентиляцией, кондиционированием, отделкой и высотой потолков первого этажа шесть метров, а не три метра, со стеклянными фасадами. Я специалист в этой теме и прекрасно понимаю, что за такие деньги никто не смог бы его построить. Вопрос: В смысле, что это убыточно для ТММ? Ответ: Нет, они пошли нам навстречу и сделали все по себестоимости, как и многие другие наши партнеры и спонсоры проекта. Вопрос: Какие будут мощности у вашего центра? Ответ: По пропускной способности хотим выйти на 2 тыс. человек в день в 2016 году. А реально сможем обслуживать более 3-4 тыс. человек в день. То есть, я уверен, что "Готово!" сможет обслуживать около 1 млн человек в год. Вопрос: сейчас в области сколько таких операций осуществляется? Ответ: В Киевской области регистрационных операций - около 1,5 млн в год, в Киеве больше. Вопрос: Условно говоря, вы одним центром до трети всех услуг Киева и области сможете покрыть? Ответ: Да, где-то так. Мы аккредитованы на две административно-территориальные единицы - Киев и Киевскую область. Это будет центральный показательный объект. Вопрос: Когда уже официально будет запущен "Готово!"? Ответ: Думаю, что откроемся до конца июля, но, в начале, нужно будет поработать в тестовом режиме, чтобы, так сказать, потренироваться. Как раз очень хорошо, что попадаем на отпускной период, потому что переживаем, чтобы персонал справился и набрался опыта. Вопрос: Условно говоря, 66 человек и 22 млн грн - и треть всех услуг по области и городу. А сколько всего тратится в год на эту деятельность сейчас? Ответ: Честно говоря, не сводил эти данные. Но ясно одно - как это делается, с каким качеством и с каким отношением к людям, оставляет желать лучшего. Люди выстраиваются в километровые очереди, тратят дни, недели и месяцы, чтобы оформить тот или иной документ. В результате, чтобы избежать этого ада, люди начинают искать знакомых, начинают давать взятки. Мысль реализовать такой проект пришла мне, когда мы проанализировали работу, например, территориальных управлений Госгеокадастра в Киевской области и их связь с так называемыми фирмами-прилипалами. И ужаснулись. Оказалось, что 80% фамилий в этих фирмах совпали с руководством управлений. Только у нас в области таких компаний, которые взаимодействуют с Госкомземом, ГАСКом и подобными им, более двухсот. Это и есть то, что сегодня называется бытовая коррупция. Практически каждый гражданин имел с таким дело, поэтому мы и решили создать новые прозрачные центры без посредников и необоснованных уплат с хорошим сервисом, качественно и быстро. Вопрос: А взамен этим фирмам будете что-то предлагать? Иначе будет сопротивление, будут вас минировать... Ответ: Это конкуренция. Мы, государственная структура, которая хочет сделать эти услуги конкурентоспособными. Они могут существовать, никто им не запрещает, но, думаю, они не смогут с нами конкурировать. У нас будет очень удобно и клиентоориентировано. Допустим, строится дом. Компании-застройщику нужно зарегистрировать 100 квартир. В "Готово!" они смогут подать все документы он-лайн или, например, пригласить специалиста, который оформит все на месте, но это будет отдельно оплачиваемая услуга. "Готово!" - это предприятие, ориентированное на каждого клиента. Сейчас столько возможностей, новые технологии, интернетизированное общество. Все делается просто, быстро. Сканированные документы у нас из фронт-офиса на бэк попадают в считанные минуты в электронном виде. Человек в кафе 20 минут ждет, пьет чай, а потом получает смс, что все готово, и забирает документы. То есть уже нет необходимости, чтобы документы физически перемещались. Электронный документооборот позволяет нам это реализовывать. Вопрос: Какова ваша оценка коррупционного рынка в этой сфере по Украине? Ответ: Он огромный. По Украине - это миллиарды. Проблема в том, что наверху борются с большими коррупционерами. Но сегодня обычных людей больше касается бытовая коррупция, которая раздражает не меньше. Вопрос: Насколько оживился инвестклимат в Киевской области? Есть ли какие-то новые крупные проекты? Ответ: Безусловно, мы чувствуем оживление. Буквально на днях к нам приезжало польское правительство, до них были другие зарубежные делегации. На Украину сейчас очень внимательно смотрят, мне это напоминает 2004-2005 годы, когда Украина выиграла Евровидение и была Оранжевая революция. Когда Джамала выиграла Евровидение, у меня ассоциация была один к одному с 2004 годом. Я очень надеюсь, что так и произойдет, и к Украине будут иначе относиться, с позитивным настроем. Ведь, конечно, революция, инфляция, девальвация, кризис и, особенно, война, все это отпугивает инвесторов. Вопрос: По объему жилищного строительства область уже обогнала столицу? Ответ: Да, мы второй год подряд строим больше, чем Киев. Если Киев сдает 1,3 млн кв. м в год, то мы - 1,9 млн кв. м. Вопрос: А в этом году? Ответ: Думаю, будет не меньше. Потому, что в Киевской области имеем больше возможностей по площадям. Киев уже сжат и его потенциал по площадям только в переносе промышленных предприятий в область. Вопрос: А вы готовы ему в этом помогать, принимать их? Ответ: Конечно, сейчас у нас уже есть 16 готовых площадок в области и мы ведем активные переговоры с предпринимателями, чтобы они приезжали и развивали свой бизнес у нас, в Киевской области. Вопрос: Кроме строительства, какие еще отрасли восстанавливаются? Ответ: В целом очень сильно выросла торговля - 87% роста за год. Второй год подряд в Киевской области профицит бюджета. За первое полугодие - 150% перевыполнение. Это говорит о хорошей тенденции. Таким образом, мы можем тратить больше денег на ремонт школ, садов, чего раньше не было. Вопрос: То есть, бизнес прошел дно и возвращается к росту? Ответ: Да, похоже, дно пройдено. Это хорошие сигналы. Что касается важных проектов – то это Окружная дорога. Сейчас активно ведем переговоры по этому проекту, который был несколько лет заморожен. Вопрос: Когда этот проект впервые был заявлен в прошлом десятилетии, то буквально сразу появилась информация о скупке земли бизнесменами-депутатами. Тогда многие говорили, что основная цель проекта Окружной дороги – коррупционная: купить эти участки подешевле с админрычагом и продать их государству подороже. Ответ: Мы будем делать государственную оценку этой земли, и будем покупать ее по госцене. Коррупция будет невозможна. Кроме этого проекта сейчас активно содействуем развитию проекта подключения к энергосистеме области и столицы дополнительных линий электропередач от ХАЭС и РАЭС (Хмельницкая и Ривненская атомные электростанции – ИФ). Это нам дополнительно даст 2800 МВт, что фактически закроет все потребности электроэнергии в дефицитных районах. Потому что у нас сегодня веерные отключения все еще существуют. В связи со стремительным строительством в регионе активно растет количество жителей, поэтому есть проект по модернизации системы водоснабжения и водоотвода в области. Было создано отдельное предприятие, которое будет координировать проектирование и строительство инженерных систем – ГП "Инновационно-инжиниринговые технологии". Вопрос: Упор делается на инфраструктуру? Ответ: Да, потому что развитие инфраструктуры очень важно, когда есть строительный бум и население растет. А для этого необходимо централизированное и обдуманное планирование. Вопрос: А что с Чернобыльской зоной? Глава Минприроды Остап Семерак активно заявляет о необходимости ее производственного освоения. Ответ: Северная часть Киевской области очень депрессивная. Чтобы реанимировать и возродить загрязненные земли, совместно с правительством предполагаем двигаться сразу в нескольких направлениях. Большое количество пустующей земли может быть использовано для выращивания энергетических культур, таких как мискантус с дальнейшей ее переработкой и использованием в качестве биотоплива для теплоэлектростанций. Кроме того, есть предложение от китайской компании построить на территории Чернобыля самую большую солнечную станцию в мире, мощностью в 1000 МВт. Черная, не пригодная для использования, зона превратится в зону получения зеленой энергии.